Решение № 12-153/2021 от 18 апреля 2021 г. по делу № 12-153/2021

Судья Пашкина О.А. 18RS0003-01-2021-000083-97

№ 12-153/2021 (5-209/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 19 апреля 2021 года жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис»,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 февраля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис» (далее по тексту – директор ООО «УК ГарантСервис», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 84-87).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, директор ООО «УК ГарантСервис» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) просит отменить названный судебный акт, прекратить производство по делу, в обоснование указав, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество не извещалось, в связи с чем было лишено возможности довести до сведения судьи районного суда свою позицию. Также просила обратить внимание на то обстоятельство, что многоквартирный <адрес> согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № не входит в состав объектов культурного наследия. Собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Протоколом общего собрания собственников помещений МКД № по <адрес> в форме очно-заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ № собственники реализовали свое право по установке фонтана в форме слона и устройством нового ограждения. Кроме того, имеется разрешение на производство земляных работ на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указала, что фонтан в форме слона и ограждение были установлены в 50-е годы 20 века, об установке ограждения свидетельствует топографическая схема ГУАиГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № Агентство по государственной охране объектов культурного наследия по Удмуртской Республике установлено, что ранее на рассматриваемой территории было установлено ограждение (л.д. 90-91).

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частями 1, 2, 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Придомовая территория многоквартирного жилого <адрес>, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, входит в границы территории зон охраны, а именно охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль жилой застройки ул. Пушкинской, 30-е гг., 1953-1959 гг., архитекторы ФИО2, ФИО3, ФИО4, авторский коллектив архитекторов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.», которая установлена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июля 2017 года № 303.

Согласно Режимам использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны указанного объекта культурного наследия регионального значения, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах территории охранной зоны объекта культурного наследия запрещается установка по внутриквартальным границам земельных участков всех типов ограждений.

По результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведенных ДД.ММ.ГГГГ Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, выявлено, что ООО «УК ГарантСервис» в нарушение статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ на указанном земельном участке, входящем в границы территории зон охраны, проведены работы по установке ограждения, что свидетельствует о несоблюдении юридическим лицом ограничений, установленных в границах зон охраны объекта культурного наследия постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя – начальника отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК ГарантСервис».

Привлекая ООО «УК ГарантСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что ООО «УК ГарантСервис» имело возможность для исполнения и соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, но юридическим лицом не были приняты все необходимые и зависящие от него меры для этого.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №; актом визуального осмотра объекта культурного наследия и его территории от ДД.ММ.ГГГГ; представлением по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия; паспортом объекта культурного наследия; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; ответом ГУАИГ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ООО «УК ГарантСервис» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ООО «УК ГарантСервис» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении признаются несостоятельными, поскольку в адрес общества (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение в судебное заседание на 8 февраля 2021 года на 15 часов 30 минут, которое ДД.ММ.ГГГГ возвращено в адрес Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 83).

В абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, судьей обоснованно рассмотрено дело в отсутствие юридического лица.

Также подлежат отклонению доводы директора ООО «УК ГарантСервис» ФИО1 о том, что многоквартирный <адрес> не входит в состав объектов культурного наследия, поскольку как верно установлено судьей районного суда, придомовая территория указанного многоквартирного дома расположена на земельном участке с кадастровым номером № который входит в границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль жилой застройки ул. Пушкинской, 30-е гг., 1953-1959 гг., архитекторы ФИО2, ФИО3, ФИО4, авторский коллектив архитекторов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.», установленной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июля 2017 года № 303.

Доводы жалобы о наличии разрешения на производство земляных работ на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с письмом Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «УК ГарантСервис» выдано разрешение на производство земляных работ по ремонту железобетонной чаши фонтана, устройству тротуарной плитки, озеленению территории с благоустройством территории. Разрешений на производство земляных работ по установке ограждения с калиткой на участке многоквартирного <адрес> не выдавалось (л.д. 23).

Несогласие директора ООО «УК ГарантСервис» ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова