Постановление № 5-814/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-814/2021

№ 5-814/2021

72RS0019-01-2021-002748-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тобольск 14 июля 2021 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Сайдашева М.Б.,

с участием: представителя ООО «Строймонтаж СПБ» ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж СПБ», ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. ООО «Строймонтаж СПБ» по адресу: <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия:

- в помещениях хостела нарушена отделка стен, в туалетной комнате и в помещении прачечной имеется отслойка штукатурки, что не соответствует п. 2.7 СП2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в соответствии с которыми являются: покрытие пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- не проводится в ежедневном режиме влажная уборка с применением дезинфицирующих средств на реже 1 раза каждые 2 часа всех контактных поверхностей (дверные ручки, перила, поручни, санитарные узлы), не проводится ежедневная влажная уборка в жилых комнатах (обнаружена пыль на шкафах), что рекомендовано п. 5 МР3.1/2.1.0193-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (СОVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест временного проживания (гостиницы иные средства размещения))», в соответствии с которым: «Проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств: всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.)- не реже 1 раза в 2 часа, стойки регистрации – после каждого посетителя (методом протирания дезинфицирующими салфетками), помещений общего пользования – не реже 1 раза в 4 часа, общественных туалетов – не реже 1 раза в 2 часа», что не соответствует п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым являются: «С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях»;

- дезинфицирующие средства (Жевельон) используют без учета инструкции по применению, готовые растворы готовят для работы при бактериальных инфекциях. Согласно п. 4 МР 3.1/.32.0193-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест временного проживания (гостиницы и иные средства размещения)»: «Проведение в помещениях гостиниц профилактической дезинфекции с соблюдением соответствующих рекомендаций Роспотребнадзора с учетом эпидемиологической ситуации. Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных». Вышеуказанное не соответствует п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым: «С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях».

- в местах общего пользования проводится обеззараживание воздуха с применением бактерицидных облучателей закрытого типа, журнал учета работы облучателей ведется, в журнале не отражается общее время работы бактерицидного облучателя, не представляется возможным оценить эффективность работы ультрафиолетовой лампы, оценить предполагаемый ресурс работы ультрафиолетовой лампы. Согласно п. 8.1 «Р3.51904-04. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004) – должен быть заведен журнал регистрации и контроля работы бактерицидной лампы, в журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп.

- в хостеле не обеспечено наличие мягкого инвентаря в полном объеме, отсутствуют наматрасники, не обеспечивается эпидемиологически безопасное спальное место для проживающих в хостеле, что не соответствует п. 7.7., п. 7.21. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в соответствии с которым являются: наматрасники должны быть из материалов, подвергающихся сухой, влажной или химической очистке, а также: мягкий инвентарь должен подвергаться камерной дезинфекции по эпидемиологическим показаниям непосредственно хозяйствующим субъектом, либо обработка может проводиться в иных организациях, имеющих дезинфекционные камеры.

- в хостеле отсутствует достаточный запас постельных принадлежностей, для обеспечения смены постельного белья 1 раз в неделю, в наличии только по 1 комплекту на спальное место, что не соответствует п. 7.20. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

- в хостеле не предусмотрена смена полотенец у проживающих 2 раза в неделю, так как полотенца отсутствуют, при заселении проживающие не обеспечены полотенцами, что не соответствует п. 7.19. СП2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В суде представитель ООО «Строймонтаж СПБ» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что помещения хостелов и гостиниц Обществу не принадлежат, по Договору субподряда Подрядчик <данные изъяты> обязан нести расходы на проживание работников ООО «Строймонтаж СПБ».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «Строймонтаж СПБ», изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, судья приходит к следующему:

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

По Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, принять меры по введению режима повышенной готовности.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

В силу ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

По положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, принцип презумпции невиновности, действующий в отношении Общества, как юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязывает судью принимать решение о признании лица виновным лишь при наличии бесспорных, то есть не вызывающих никаких сомнений доказательств, подтверждающих наличие события и состава административного правонарушения.

Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны. В соответствии с ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины Общества представлены: протокол об административном правонарушении (л.д.4-9), приказ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования (л.д.1011), протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), заключение эксперта <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19), где указано о нарушении СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 Утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», которые регламентируют деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере продажи товаров, выполнении работ или оказании услуг с учетом новой короновирусной инфекции.

Обязанность ООО «Строймонтаж СПБ», как работодателя, по организации дезинфекции оборудования и инвентаря, обеззараживании воздуха, по соблюдению требований к покрытию пола и стен используемых помещений, обеспечению смены постельного белья, порядка хранения уборочного инвентаря, моющих средств и средств дезинфекции, по месту проживания работников, названными санитарными правилами, нормами трудового законодательства не предусмотрена.

Документов, подтверждающих принадлежность помещений по указанным адресам проведения проверки Обществу, в дело не приобщено.

В рассматриваемом случае бесспорных доказательств, позволяющих признать Общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, административным органом по делу не собрано, суду не приведено.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж СПБ» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Тобольский городской суд.

Судья: М.Б. Сайдашева