Решение № 2-1908/2020 2-1908/2020~М-265/2020 М-265/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1908/2020

официальный сайт Balashihinsky.mo@sudrf.ru

Дело №2-1908/2020


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года г. Балашиха, МО

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.

при секретаре Письменной Е.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании решения от № незаконным, обязании поставить на учет по улучшению жилищных условий как пострадавшую вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику указывая на то, что она проживает более 5 лет (с 2012 г.) с членом ее семьи в квартире №, <адрес>.Своего жилья (квартиры, дома или другое) ни на праве собственности, ни на праве социального найма она не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, с учетом статуса пострадавшей вследствие Чернобыльской катастрофы и предоставленных законодательством РФ порядка обеспечения жильем «чернобыльцев».

Письмами Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, ей было отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий «...в принятие на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как она не признана в установленном порядке малоимущей, что нарушает требования части 2 ст. 52 Кодекса.» и на основании п. 1 и п. 2 части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в соответствии с постановлением Администрации городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в удовлетворении искового заявления к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным постановления, обязании поставить на учет по улучшению жилищных условий.

Апелляционным определением судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. решение Балашихинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. - отменено. Принято по делу новое решение - Признать постановление Администрации Городского округа Балашиха Московской области от 30 января 2019 года № 36-1IA незаконным и обязать рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет по улучшению жилищных условий за счет средств Федерального бюджета, как пострадавшей вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС с учётом действующего законодательства.

На заявление ФИО1 об исполнении решения апелляционной инстанции Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. и постановке на учет по улучшению жилищных условий за счет средств Федерального бюджета, истцу было отказано.

Протокольным решением Администрации № г. решили: Отказать в постановке на учет по улучшению жилищных условий за счет средств Федерального бюджета, в связи с отсутствием такого учета. ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не принимать на основании пункта 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что она не признана в установленном порядке малоимущей с целью постановки на учет граждан в качестве нуждающихся, в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем, принятое решение истец считает незаконным, так как решением ДД.ММ.ГГГГ ей установлена инвалидность 3 группы, по причине «Общее заболевание».

Решением Российского Межведомственного Экспертного Совета на заседании № 2/18 от 15 февраля 2018 г., «заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с последствиями воздействия радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС».

Балашихинским УСЗН Министерства социального развития Московской области 05.06.2018 г. выдано соответствующее удостоверение «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего (ей) инвалидом» Серия №. На основании ч. 4 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1, «Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В силу п. 2 ст. 14, ФЗ от 15.05.1991г. № 1244-1, имеет право на «обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз», на получение сертификата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (ст. 5 ФЗ).

Таким образом, требования Администрации об установлении истцу в обязательном порядке статуса малоимущей нарушает законодательство, поскольку ФИО1 закон №1244-1 является специальным и гражданин не должен признаваться малоимущим.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Ранее истец не использовала свое право на получение жилья за счет средств бюджета Российской Федерации, как пострадавший вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 просила признать решение Администрации городского округа Балашиха Московской области от 24.12.2019 г. № незаконным. Обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области поставить на учет по улучшению жилищных условий ФИО1 с членом семьи, за счет средств федерального бюджета, как пострадавшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, дав суду пояснения аналогичные доводам указанным в исковом заявлении.

Администрация г.о. Балашиха в судебное заседание представителя не направила, представлен письменный отзыв на иск, против иска возражали.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище » на 2015-2020 годы» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации этой подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, определено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст.14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью 1 его статьи 13.

Согласно ст.13 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указана нуждаемость в улучшении жилищных условий, но не содержит требований о признании такого гражданина малоимущим.

Судом установлено, что ФИО1 проживает и постоянно зарегистрирована по адресу <адрес> (л.д.31).

Согласно выписки из ЕГРН жилые помещения принадлежащие ФИО1 на праве собственности отсутствуют (л.д.27).

Решением экспертного совета № установлено, что заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с последствиями воздействия радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС(л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение серия №«перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего (ей) инвалидом»(л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, с учетом статуса пострадавшей вследствие Чернобыльской катастрофы.

ФИО1 Администрацией г/о Балашиха было отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий поскольку она не признана в установленном порядке малоимущей со ссылкой на п. 1 и п. 2 части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 01.07.2019г. ФИО1 было отказано в удовлетворении искового заявления к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным постановления от №, обязании поставить на учет по улучшению жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским дела Московского областного суда от 25 сентября 2019 г. решение Балашихинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. - отменено. Принято по делу новое решение - Признать постановление Администрации Городского округа Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет по улучшению жилищных условий за счет средств Федерального бюджета, как пострадавшей вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС, с учётом действующего законодательства.

ФИО1 обратилась с заявлением об исполнении решения апелляционной инстанции Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. и постановке ее на учет по улучшению жилищных условий за счет средств Федерального бюджета.

Решением Администрации № г. ФИО1 отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий за счет средств Федерального бюджета, в связи с отсутствием такого учета. ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не принимать на основании пункта 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что она не признана в установленном порядке малоимущей с целью постановки на учет граждан в качестве нуждающихся, в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем, оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, а также исходя из ФЗ № 1244-1, который является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу, что для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданин не должен признаваться малоимущим и указанный закон таких требований не содержит.

При этом Законом № 1244-1 не установлен порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

Такой порядок определен в Жилищном Кодексе Российской Федерации.

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, поскольку ФИО1 выдано удостоверение серии № (л.д.13), согласно которому она относится к категории граждан подвергшегося радиационному загрязнению получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшей инвалидом, в связи с чем имеет льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 13, п.2 ст.14 Закона № 1244-1, в том числе право на обеспечение жилой площадью один раз.

Обращаясь в администрацию с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 указала, что относится к категории лиц, пострадавших от воздействия аварии на Чернобыльской АЭС, и имеет право на такую меру социальной поддержки, как улучшение жилищных условий.

ФИО1 к заявлению прикладывался полный перечень документов необходимых для постановки на учет, в том числе и документы, подтверждающие, что она является инвалидом, имеет удостоверение серии № (л.д.13), согласно которому она относится к категории граждан подвергшегося радиационному загрязнению получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, справки о проживании в <...> также предоставлены документы об отсутствии в собственности какого-либо жилого помещения.

Принимая во внимание содержания неоднократно поданных ФИО1 в Администрацию г/о Балашиха заявлений, положений ст.14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ч.3 ст.49 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что граждане, указанные в п.1 ч.1 ст.13 №1244-1, имеют право на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета исходя лишь из одного факта нуждаемости в жилом помещении, получившей или перенесшей лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием ЧАЭС, ставшей инвалидом; наличие статуса малоимущего на них не распространяются.

Исходя из изложенного, решение Администрации г\о Балашиха от № об отказе ФИО1 в постановке на учет по улучшению жилищных условий за счет средств федерального бюджета, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем подлежит отмене с восстановлением прав истца путем обязания Администрации городского округа Балашиха поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для обеспечения за счет средств федерального бюджета со дня принятия решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Балашиха Московской области от № незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области поставить на учет по улучшению жилищных условий ФИО1 с членом семьи, за счет средств федерального бюджета, как пострадавшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья В.В. Пономарёва

Решение в окончательной форме принято 01.06.2020 года

Федеральный судья В.В. Пономарёва