Решение № 12-123/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-123/2021

.


РЕШЕНИЕ

23 июня 2021 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 19.04.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.04.2021 года в отношении администрации г.о.Новокуйбышевск составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому должник не выполнил требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении ФИО жилого помещения, согласно исполнительному документу по решению Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 15.03.2019 г.

19.04.2021 года постановлением начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 администрация г.о.Новокуйбышевск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация г.о.Новокуйбышевск в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями являются расходными обязательствами субъектов РФ. Администрация г.о.Новокуйбышевск осуществляет государственные полномочия Самарской области лишь в пределах, выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области и не может повлиять на объемы и сроки выделения таких средств.

В судебном заседании представитель администрации г.о.Новокуйбышевск ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила постановление начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 19.04.2021 года о привлечении администрации г.о.Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом, завлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

Пояснила, что на сегодняшний день в г.о. Новокуйбышевск имеется 48 вступивших в силу и неисполненных решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

При этом, субвенции на приобретение жилых помещений были выделены: в 2017 г. - на 12 человек; в 2018г. - на 8 человек, в 2019г. - на 7 человек; в 2020г. – на 9 человек, денежные средства освоены в полном объеме.

В 2021г. в рамках соглашения с Министерством социально-демографической и семейной политики <№> от 28.01.2021г. администрации г.о. Новокуйбышевск выделены денежные средства в размере ... рублей на приобретение 11 жилых помещений для обеспечения лиц этой категории.

В настоящее время проводятся электронные аукционы по приобретению жилых помещений для обеспечения лиц из числа детей-сирот.

Все выделяемые средства осваиваются администрацией г.о.Новокуйбышевск в полном объеме, однако этих средств недостаточно, чтобы обеспечить жилыми помещениями всех подлежащих обеспечению на сегодняшний день детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежеквартально направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений; ежемесячно направляется информация о количестве неисполненных судебных решений об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, направлялись запросы о выделении дополнительного фиксирования и оказания содействия в решении данного вопроса.

Главой городского округа регулярно направляются письма-предложения о готовности администрации приобрести жилые помещения для детей-сирот в случае выделения необходимых денежных средств, однако средства в необходимом объеме выделены не были. Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Начальник ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации г.о.Новокуйбышевск, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закон.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация городского округа является должником по исполнительному производству по предоставлению ФИО по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

04.06.2019г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения.

03.09.2019г. решением Новокуйбышевского городского суда администрация городского округа была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г.Новокуйбышевск от 04.06.2019 г. по исполнительному производству <№>.

10.06.2019г. администрацией городского округа было получено требование судебного пристава-исполнителя об обеспечении ФИО жилым помещением в 5 дневный срок со дня поступления требования.

19.04.2021г. в отношении администрации городского округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация городского округа не выполнила требование судебного пристава-исполнителя от 04.06.2019г. о предоставлении жилья ФИО, согласно исполнительному документу.

19.04.2021г. постановлением начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> администрация городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлено нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании законных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов России Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 4-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов с требованиями названного выше Федерального закона.

Законом Самарской области от 24.10.2006 г. №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных граждан, а также постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Самарской области №115-ГД от 24.10.2006) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в Законе Самарской области от 11 июля 2006 года №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Положениями ст. 4 Закона Самарской области №115-ГД от 24.10.2006 предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций и их распределение устанавливаются законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (п.1).

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методика распределения субвенций местным бюджетам определяются: по исполнению переданных государственных полномочий Самарской области, в том числе государственных полномочий Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года.

Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", - в соответствии с порядком определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета переданных государственных полномочий Самарской области, в том числе государственных полномочий Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", показателями (критериями) распределяются между муниципальными образованиями общего объема субвенций, а также методикой распределения субвенций местным бюджетам, установленными в приложении 2 к настоящему Закону (п.2).

На органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий возложены обязанности самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в пре; оделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов; использовать финансовые средства и материальные ресурсы, выделенные для осуществления государственных полномочий, по целевому назначению представлять в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области документы, связанных с осуществлением государственных полномочий; вести учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона раздельно по каждой из категорий.

Таким образом, срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых муниципальному району г.о.Новокуйбышевск на формирование специализированного жилищного фонда. В связи с чем, исполнение в течение установленного срока решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012г. №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы органам местного самоуправления.

Согласно ст.9 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий.

В судебном заседании установлено, что администрацией г.о.Новокуйбышевск ведется активная работа, направленная на исполнение требований исполнительных документов в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно, в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежеквартально направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений; ежемесячно направляется информация о количестве неисполненных судебных решений об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, направлялись запросы о выделении дополнительного финансирования и оказания содействия в решении данного вопроса (исх. <№> от 05.04.2021г., исх. <№> от 03.12.2019г., исх.<№> от 03.12.2019г., исх.<№> от 22.08.2019г., исх. <№> от 20.12.2019г., исх.<№> от 29.07.2019г., исх.<№> от 24.05.2019г., исх.<№> от 02.09.2020г., исх. <№> от 13.08.2020г., исх. <№> от 18.06.2019г., исх. <№> от 02.02.2021г., исх. <№> от 31.03.2021г.).

При этом, субвенции на приобретение жилых помещений были выделены: в 2017г. на 12 человек, в 2018г. на 8 человек, в 2019г. на 07 человек, в 2020г. на 9 человек, денежные средства освоены в полном объеме.

Таким образом, администрацией приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, связанные с получением необходимого финансирования, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений находится в зависимости от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств. Все выделенные денежные средства администрацией осваиваются в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 19.04.2021 года в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях администрации г.о.Новокуйбышевск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Разрешая ходатайство администрации г.о. Новокуйбышевск о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствтии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что администрацией г.о. Новокуйбышевск в срок, устанолвенный КоАП РФ была направлена жалоба на постановление судебного спристаа-исоплнителя, однако была возвращена судом с разъяснением прва обращения повторно после устранения недостатков, препятствующих рассмотрению жалобы по существу, суд приходит к выводу об уважительных причинах пропуска срока и его восстановлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации г.о.Новокуйбышевск ФИО2 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 19.04.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.о.Новокуйбышевск прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня получении его копии.

Судья /подпись/ Е.И.Строганкова