Решение № 2А-282/2018 2А-282/2018 ~ М-227/2018 М-227/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-282/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 08 июня 2018 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего- судьи Самогова Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ КП-4 УФСИН

России по <адрес> ФИО4,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению колония поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1О. обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать постановления администрации ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о применении к нему меры взыскания в виде ШИЗО и штрафа незаконными, признать постановление ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО1О. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконным, обязать администрацию ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1О. путем отмены вышеуказанных постановлений ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес>.

При этом указал, что он отбывает наказание в ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес>. Администрация исправительного учреждения не может устроить его на работу. Гражданства Российской Федерации он не имеет, но при этом администрация требует работать на территории КП-4 бесплатно по ст. 106 УИК РФ.

Если ему нельзя работать официально, то почему требуют работать неофициально в КП-4.

За отказ от работы на территории КП-4 его 1 раз оштрафовали на 200 рублей ДД.ММ.ГГГГ, 2 раза объявили злостным нарушителем и дали 3 суток ШИЗО. Это незаконно, он гражданин другой страны, и не обязан работать бесплатно, и не имеет желание на это. Он не нарушитель, соблюдает порядок, дисциплину, ведет себя спокойно и послушно.

На основании изложенного просил признать постановления ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о применении к нему меры взыскания в виде ШИЗО и штрафа незаконными, признать постановление ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО1О. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконным, обязать администрацию ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1О. путем отмены вышеуказанных постановлений ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО1О. в судебном заседании свои заявленные административные исковые требования подержал в полном объеме и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что он действительно ДД.ММ.ГГГГ отказался от предложенной ему администрацией исправительного учреждения работы в виде уборки территории, то есть подметать территорию колонии, ссылаясь на то, что он болеет.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> ФИО4 административные исковые требования ФИО1О. не признал и пояснил суду, что взыскания, наложенные на осужденного ФИО1О. являются законными и обоснованными, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1О.

Свидетель - Фельдшер ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО1О. был в состоянии выполнить возложенный на него фронт работы и никаких противопоказаний к этому у него не было. Он действительно обращался ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на кашель, насморк, першение в горле и ему был установлен диагноз – острая респираторная вирусная инфекция, хронический бронхит. Однако это не могло быть причиной отказа от работ, так как при допуске к работам все осужденные осматриваются на наличие противопоказаний. Таковых при осмотре осужденного ФИО1О. установлено не было. Было назначено лечение острой респираторной вирусной инфекции и хронического бронхита.

Заслушав административного истца ФИО1О., представителя административного ответчика ФКУ КП-4 УФСИН России по РА ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит, административное исковое заявление ФИО1О. к ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу положений ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

В каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1О. осужден приговором Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 229.1 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, постановлением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ переведен в колонию-поселение.

ФИО1О. прибыл в ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

Из постановления врио начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по РА от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному меры взыскания следует, что осужденный ФИО1О. совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут отказался от выполнения работ без оплаты труда; тем самым нарушил п. 16,27 приказа Минюста России №, в связи с чем, ФИО1О. назначено дисциплинарное взыскание в виде штрафа в 200 рублей.

Из постановления врио начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по РА от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному меры взыскания следует, что осужденный ФИО1О. совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут отказался от выполнения работ без оплаты труда; тем самым нарушил п. 16,27 приказа Минюста России №, в связи с чем, ФИО1О. назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток.

Постановлением врио начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по РА от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1О. за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут отказался от выполнения работ без оплаты труда; тем самым нарушил п. 16,27 приказа Минюста России № признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с ч. 3 и ч. 7 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 и п. 28 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) осужденные могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются по их желанию к оплачиваемому труду и к работам без оплаты труда. К работам без оплаты труда осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

В силу ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения.

Привлечение осужденных, содержащихся в ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> к работам по благоустройству исправительного учреждения осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на осужденного наложено три взыскания, а также он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за то, что он отказывался от выполнения законных требований сотрудников КП-4 по выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения.

Свидетель – фельдшер ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> показала, что ФИО1О. ДД.ММ.ГГГГ было назначено лечение острой респираторной вирусной инфекции и хронического бронхита.

Как следует, из медицинской документации представленной ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1О. был установлен диагноз – острая респираторная вирусная инфекция, хронический бронхит.

Данное обстоятельство подтверждается как осужденным ФИО1О., так и фельдшером ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> ФИО5 и представленными медицинскими документами, а также представителем ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> ФИО4

В связи с чем, суд находит факт привлечения его к ответственности за отказ от работ ДД.ММ.ГГГГ незаконным, так как в судебном заседании установлено, что лечение указанного заболевания не возможно в течение 3 дней с момента его диагностирования.

При этом медицинских документов подтверждающих наличие противопоказаний на выполнение работ ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Согласно рапортам сотрудников ФКУ КП-4 УФСИН России по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1О. безосновательно отказался от выполнения работ, что является нарушением установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 УИК РФ, в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

В данном случае трудовое воспитание направлено на укрепление физического и психического здоровья осужденных. В его содержание в том числе, входит выполнение работ по благоустройству исправительного учреждения.

Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями и ограничениями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы, а также, что они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законодательством.

Закрепленный уголовно-исполнительным законодательством статус осужденных предусматривает, в частности, необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил, создающих основу для установления обязанности осужденных по обеспечению надлежащего порядка. Эти правила предполагают выполнение осужденными с учетом вышеизложенного и обязанности без оплаты труда принимать участие в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий.

С учетом изложенного, на осужденного ФИО1О. была возложена обязанность принимать участие в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к нему территорий, от выполнения которой он необоснованно уклонился ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения нарушения полностью доказан всей совокупностью представленных суду доказательств.

Статьей 115 УИК РФ предусмотрены меры взысканий, применяемых к осужденным.

В соответствии пунктом «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Данной статьей определен порядок применения мер взыскания в исправительных учреждениях, в том числе закреплена необходимость дачи осужденным письменного объяснения в связи с совершенным нарушением (либо составления акта в случае отказа), установлена обязанность персонала учитывать обстоятельства и характер совершенного нарушения, особенности личности осужденного и его предыдущее поведение, а также требование о соответствии налагаемого взыскания тяжести и характеру проступка.

При рассмотрении дела о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1О. лично присутствовал. Указанные обстоятельства подтверждаются как пояснениями представителя административного ответчика, так и собственными пояснениями административного истца в судебном заседании.

Суд считает, что право осужденного ФИО1О. на защиту нарушено не было, поскольку он был проинформирован о существе допущенного им нарушения, ему было предоставлено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, заявив соответствующие доводы в письменном объяснении, от чего он отказался. При этом ФИО1О. знал о производстве в отношении него, так как ему было предложено дать объяснение по факту нарушения, и участвовал в заседании дисциплинарной комиссии при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УИК РФ начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие пользуются правом применения мер взыскания в полном объеме.

Реализуя предоставленные полномочия, врио начальника КП-4 вынесены обжалуемые постановления.

При этом, истребовав или предложив дать осужденному письменное объяснение по существу нарушения, начальнику исправительного учреждения предоставлено право единолично в соответствии с требованиями законодательства, без выслушивания мнения осужденного, применить взыскание.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, установлено, что при наложении взыскания учитывалось, что осужденный ранее неоднократно привлекался к ответственности, на него налагались взыскания, и учитывая его характеристику, было принято решение о наложении взыскания в виде помещения в штрафной изолятор.

Исходя из содержания ст. 62 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1О. вмененного нарушения установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден совокупностью находящихся в материалах дела доказательств, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок применения взыскания, установленный статьями 115, 116 и 117 УИК РФ, администрацией исправительного учреждения не нарушен, мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, в связи с чем, оспариваемое постановления являются законным и обоснованным.

При этом суд находит постановление от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному меры взыскания незаконными так как осужденный ФИО1О. не имел физической возможности для осуществления возложенных на него работ, более того у него имелось противопоказание в виде болезни, а именно острая респираторная вирусная инфекция, в связи с чем указанное постановление подлежит отмене как незаконно вынесенное.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО1О. меры взыскания, в отношении последнего было вынесено постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, которое так же подлежит отмене как вынесенное на основании незаконного постановления о применении к осужденному меры взыскания.

На основании изложенного административный иск ФИО1О. к ФКУ КП-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения следует удовлетворить частично, постановление врио начальника Федерального казенного учреждения колония поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО1О. взыскания в виде водворения в штрафной изолятор признать незаконным и отменить, постановление врио начальника Федерального казенного учреждения колония поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО1О. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, признать незаконным и отменить, в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1О. к Федеральному казенному учреждению колония поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению колония поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Постановление врио начальника Федерального казенного учреждения колония поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор признать незаконным и отменить.

Постановление врио начальника Федерального казенного учреждения колония поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания признать незаконным и отменить.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению колония поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании решений незаконными и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/