Решение № 2-201/2021 2-201/2021~М-160/2021 М-160/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-201/2021

Дело № 2-201/2021

10RS0018-01-2021-000373-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви 07 июня 2021 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Ерохиной В.Г.,

с участием прокурора Костецкой А.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Суоярвский район», муниципальному образовательному учреждению «Кайпинская основная общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Суоярвского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском по тому основанию, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, установлен факт не оснащения медицинского блока помещения дошкольной группы муниципального общеобразовательного учреждения «Кайпинская основная общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Кайпинская ООШ») необходимым медицинским оборудованием, предназначенным для оказания медицинской помощи воспитанникам указанной образовательной организации, а именно отсутствует: секундомер – 2 шт.; стетофонендоскоп – 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка – комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; кушетка -1 шт.; ширма медицинская – 2 шт.; стол медицинский – 1 шт.; корцанг – 4 шт.; персональный компьютер – 1 комплект; принтер – 1 комплект; коврик (1м х 1,5 м). Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета образовательной организации нарушает права воспитанников на охрану здоровья, может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, может повлечь некачественное оказание им медицинской помощи, в т.ч. и в экстренной форме. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского блока (кабинета) помещения дошкольной группы МОУ «Кайпинская ООШ» необходимым медицинским оборудованием; МОУ «Кайпинская ООШ» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по оснащению медицинского блока (кабинета) помещения дошкольной группы необходимым медицинским оборудованием.

В судебном заседании прокурор Костецкая А.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МОУ «Кайпинская ООШ» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Суоярвский район» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания извещены. Представили отзыв, согласно которого исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению необходимым медицинским оборудованием, предназначенным для оказания медицинской помощи воспитанникам указанной организации, является обязанностью образовательных учреждений, в полномочия органов местного самоуправления входит только финансирование муниципальных учреждений в соответствии с бюджетом муниципального образования, то есть администрация не может выполнить заявленное прокурором требование.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, в деятельности МОУ «Кайпинская ООШ», в нарушение Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, был выявлен факт неоснащения медицинского блока помещения дошкольной группы МОУ «Кайпинская основная общеобразовательная школа» необходимым медицинским оборудованием, предназначенным для оказания медицинской помощи воспитанникам указанной образовательной организации.

Полный перечень выявленных нарушений подробно указан в исковом заявлении и в акте проверки от 12.05.2021. Объем и характер выявленных нарушений ответчиком не оспариваются, до настоящего времени мероприятия по их устранению МОУ «Кайпинская ООШ» не проведены.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья граждан является приоритет охраны здоровья детей.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Часть 2 ст. 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусматривает ответственность в пределах своих полномочий за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок). Приложением № 3 к указанному Порядку установлен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

П.3 ч.1 ст.17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников образовательной организации является обязанностью как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст. 31 БК РФ. По указанным основаниям суд полагает несостоятельными доводы ответчика АМО «Суоярвский район» о том, что администрация не может исполнить заявленные прокурором требования.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, иск заявлен к надлежащим ответчикам, имея ввиду круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, определенных действующим законодательством, в т.ч. в сфере образования.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции участвующих в деле лиц, суд полагает необходимым обязать ответчика Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» совершить известные действия в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчика МОУ «Кайпинская ООШ» - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика МОУ «Кайпинская ООШ» в бюджет Суоярвского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского блока (кабинета) помещения дошкольной группы муниципального образовательного учреждения «Кайпинская основная общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н необходимым медицинским оборудованием: секундомер – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилки – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., кушетка -1 шт., ширма медицинская – 2 шт., стол медицинский – 1 шт., корцанг – 4 шт., стетофонендоскоп – 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект., коврик (1м х 1,5 м).

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Кайпинская основная общеобразовательная школа» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по оснащению медицинского блока (кабинета) помещения дошкольной группы МОУ «Кайпинская ООШ» в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, необходимым медицинским оборудованием: секундомер – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилки – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., кушетка -1 шт., ширма медицинская – 2 шт., стол медицинский – 1 шт., корцанг – 4 шт., стетофонендоскоп – 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт., персональный компьютер – 1 комплект., принтер – 1 комплект., коврик (1м х 1,5 м).

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Кайпинская основная общеобразовательная школа» госпошлину в доход Суоярвского муниципального района в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

.
Судья В.Г.Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2021

Последний день подачи апелляционной жалобы 11.07.2021