Постановление № 5-221/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 5-221/2025

Дело № 5-221/2025

№ 34RS0006-01-2025-003073-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 15 августа 2025 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Тибилова Э.А.,

с участием представителя МУП «Горводоканал г. Волгограда» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Городской водоканал г. Волгограда» (ИНН <***>, далее – МУП «Горводоканал г. Волгограда»), юридический адрес: 400002, <...>,

установил:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление) в отношении МУП «Горводоканал г. Волгограда» дата составлен протокол об административном правонарушении номер.7-723/2025, согласно которому дата юридическое лицо - МУП «Горводоканал г. Волгограда» умышленно не выполнило требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не представило к моменту рассмотрения дела дата документы и материалы, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении номер.21-382/2025.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив возражения, согласно которым определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении номер.21-382/2025 и проведении административного расследования от дата исх. № иные данные МУП «Горводоканал г. Волгограда» необходимо было к моменту рассмотрения дела, к дата представить в Управление следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом: о дате открытия и номере лицевого счета на услугу водоснабжение по адресу: г. Волгоград, адресГ; документы, которые поступили в МУП «Горводоканал г. Волгограда» от собственника (иного законного владельца) по объекту, расположенному о адресу: г. Волгоград, адресГ, для заключения договора водоснабжения и открытия лицевого счета. Вместе с тем, МУП «Горводоканал г. Волгограда» к указанному сроку не представлены запрашиваемые сведения. В соответствии с отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором номер указанное определение об отложении рассмотрения дела возвращено дата из-за истечения срока хранения. Считает, что Управлением были приняты все исчерпывающие меры для направления МУП «Горводоканал г. Волгограда» определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении номер.21-382/2025 и проведении административного расследования от дата исх. номер, следовательно, в действиях МУП «Горводоканал г. Волгограда» усматривается факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем был составлен протокол номер об административном правонарушении. Отмечает, что дело номер.номер об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, в соответствии с постановлением о прекращении производства по делу номер об административном правонарушении от дата исх. № номер. Управление полностью поддерживает свою позицию, считает, что оснований для удовлетворения требований МУП «Горводоканал г. Волгограда» не имеется.

Представитель МУП «Горводоканал г. Волгограда» по доверенности Ф.И.О.2 в судебном заседании пояснила, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку Предприятие с дата не заключает с населением договоров гражданско-правового характера и соответственно не открывает лицевые счета на услугу водоснабжения, в связи с чем сведениями о дате открытия и номере лицевого счета на услугу водоснабжения по адресу: г. Волгоград, адресГ, не располагает. Документы от собственника (или иного законного владельца) по вышеуказанному объекту для заключения договора водоснабжения и открытия лицевого счета в адрес Предприятия не поступали. Водопроводная сеть к жилому дому по адресу: адресГ г. Волгограда на праве хозяйственного ведения, а также ином законном основании Предприятию не передавалась. Более того, производство делу об административном правонарушении номер.номер прекращено. Также пояснила, что Управлением был направлен запрос на ошибочный адрес, поскольку почтовую корреспонденцию МУП «Горводоканал г. Волгограда» получает по адресу: г. Волгоград, адрес.

Исследовав в полном объеме материалы дела, выслушал представителя МУП «Горводоканал г. Волгограда», прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье предусмотрена за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

В порядке ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трёхдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшего определение.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по адрес возбуждено дело об административном правонарушении в отношении «Концессии водоснабжения» номер.21-382/2025.

Определением Управления от дата рассмотрение дела об административном правонарушении номер.номер отложено на дата, к участию в деле привлечено, в том числе, МУП «Горводоканал г. Волгограда» в качестве свидетеля, у которого данным определением к моменту рассмотрения дела запрошены (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

- сведения о дате открытия и номере лицевого счета на услугу водоснабжение по адресу: г. Волгоград, адресГ;

- документы, которые поступили в МУП «Горводоканал г. Волгограда» от собственника (иного законного владельца) по объекту, расположенному о адресу: г. Волгоград, адресГ для заключения договора водоснабжения и открытия лицевого счета.

Указанное определение направлено МУП «Горводоканал г. Волгограда» по почтовому адресу: г. Волгоград, адрес А.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором номер указанное определение об отложении рассмотрения дела возвращено в Управление дата по истечении срока хранения.

В связи с тем, что требования должностного лица не выполнены, в отношении МУП «Горводоканал г. Волгограда» дата составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

дата производство по делу об административном правонарушении номер и проведении административного расследования в отношении ООО «Концессии водоснабжения» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Оспаривая вину в совершении вмененного административного правонарушения, представитель МУП «Горводоканал г. Волгограда» заявила об отсутствии со стороны Предприятия умысла и бездействия в исполнении требования Управления и необоснованности привлечения его к административной ответственности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Согласно копии письма МУП «Горводоканал г. Волгограда» исх. № номер дата, адресованного начальнику почтового отделения номер АО Почта России, МУП «Горводоканал г. Волгограда» просит всю корреспонденцию для МУП «Горводоканал г. Волгограда», поступающую на почтовый адрес: 400050, г. Волгоград, адрес, досылать на юридический адрес Предприятия: 400002, г. Волгоград, адрес.

Также в адрес руководителя Управления Федеральной почтовой связи адрес АО «Почта России» МУП «Горводоканал г. Волгограда» направлена претензия, согласно которой Предприятие просит направить в его адрес неполученную корреспонденцию.

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата номер «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Управлением было направлено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении номер.21-382/2025 и проведении административного расследования от дата МУП «Горводоканал г. Волгограда» по почтовому адресу: г. Волгоград, адрес А.

Указанное почтовое отправление Предприятием не получено и возвращено в связи с истечением срока хранение в Управление по объективным причинам.

В то же время МУП «Горводоканал г. Волгограда» находится по своему юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, получает почтовую корреспонденцию, в том числе и от административного органа, по юридическому адресу: г. Волгоград, адрес.

При этом, доказательств уклонения, в том числе умышленно, Предприятия от получения почтовой корреспонденции не имеется.

Вместе с тем, следует отметить, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ от дата направлено МУП «Горводоканал г. Волгограда» по юридическому адресу: г. Волгоград, адрес.

При таких обстоятельствах Предприятие не было уведомлено надлежащим образом об имевшемся в отношении него требовании о предоставлении документов.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Достоверных сведений об умышленном невыполнении МУП «Горводоканал г. Волгограда» законного требования должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Городской водоканал г. Волгограда» (ИНН <***>) прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.А. Тибилова