Решение № 12-95/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-95/2017

Дело 12-95/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

п. Юрья 13 декабря 2017 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Поздин А.Ю., при секретаре Перминовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного налогового инспектора правового отдела МРИ ФНС России № 13 по Кировской области КСЛ, который является лицом уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, вынесенное 02.11.2017 г. в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 50 Юрьянского судебного района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Юрьянский районный суд старший государственный налоговый инспектор правового отдела МРИ ФНС России № 13 по Кировской области КСЛ выражает свое несогласие с вышеуказанным постановлением мирового судьи, обосновывая это тем, что ФИО1 согласно протоколу об административном правонарушении № 246 от 03.10.2017 г. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ за то, что он, являясь руководителем ООО «<данные изъяты>», несвоевременно предоставил в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на прибыль за 1 квартал 2017 года. Мировой судья судебного участка № 50 Юрьянского судебного района Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении переквалифицировал деяние ФИО1 с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ на ст. 15.5 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде предупреждения. В соответствии со ст. 285 НК РФ по налогу на прибыль есть налоговый период (календарный год) а есть отчетные периоды (первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года). Согласно ст. 289 НК РФ как за налоговый, так и за отчетные периоды представляются декларации. Специальной декларации для отчетных периодов нет, форма такая же, как и для отчетности за налоговый период. В связи с этим ответственность за непредставление в установленный срок декларации за отчетный период предусмотрена ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, так как в данном случае деяние выразилось в несвоевременном представлении по итогам отчетного периода расчета авансовых платежей, то есть данные документы не подпадают под признаки налоговой декларации. В связи с вышеизложенным просит отменить обжалуемое постановление, дело направить на новое рассмотрение.

Государственный налоговый инспектор правового отдела МРИ ФНС России № 13 по Кировской области КСЛ извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, направил в адрес суда ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, постановление от 02.11.2017 г. отменить, жалобу – удовлетворить.

Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 г. назначено на 13.12.2017 года с 11.00 час., к назначенному времени ФИО1 не явился, в адрес ФИО1 указанному в постановлении по делу об административном правонарушении, а так же в протоколе № 246 об административном правонарушении была направлена повестка заказным письмом с уведомлением о месте и времени рассмотрения жалобы. Однако данное почтовое отправление возвратилось с отметкой почтовой организации «истек срок хранения».

При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы старшего государственного налогового инспектора правового отдела МРИ ФНС России № 13 по Кировской области КСЛ в связи со следующими обстоятельствами.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Основанием для привлечения мировым судьей генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении N 246 от 03.10.2017 г., составленном государственным налоговым инспектором правового отдела МРИ ФНС России № 13 по Кировской области выводы о непредставлении названным лицом в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговый орган налоговой декларации (расчета) по налогу на прибыль за 1 квартал 2017 года. Вместо установленного законом срока 28.04.2017 г. фактически расчет представлен в инспекцию 31.07.2017 г. Указанные обстоятельства выявлены на основании непосредственного обнаружения данных.

Между тем выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, не учитывают следующее.

Статья 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 1 ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации разграничены понятия "налоговая декларация" и "расчет авансового платежа".

Так, согласно данной норме налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Расчет авансового платежа представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, налогоплательщика о базе исчисления, об используемых льготах, исчисленной сумме авансового платежа и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты авансового платежа. Расчет авансового платежа представляется в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом применительно к конкретному налогу.

Порядок уплаты налогов и сборов установлен статьей 58 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 этой статьи уплата налога производится разовой уплатой всей суммы налога либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими актами законодательства о налогах и сборах.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что в соответствии с настоящим Кодексом может предусматриваться уплата в течение налогового периода предварительных платежей по налогу - авансовых платежей. Обязанность по уплате авансовых платежей признается исполненной в порядке, аналогичном для уплаты налога. В случае уплаты авансовых платежей в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки на сумму несвоевременно уплаченных авансовых платежей начисляются пени в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Кодекса. Нарушение порядка исчисления и (или) уплаты авансовых платежей не может рассматриваться в качестве основания для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Из приведенных положений п. 3 ст. 58 Налогового кодекса Российской Федерации вытекают существенные различия между налогом и авансовым платежом, то есть предварительным платежом по налогу, который в отличие от налога уплачивается не по итогам, а в течение налогового периода.

Соответственно, из взаимосвязанного толкования п. 3 ст. 58 и п. 1 ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации следует разграничение двух самостоятельных документов - налоговой декларации, представляемой по итогам налогового периода, и расчета авансового платежа, представляемого по итогам отчетного периода.

Налоговый период - период, по окончании которого завершается процесс формирования налоговой базы, окончательно определяется сумма налога к уплате (ст. 55 Налогового кодекса РФ). Согласно п. 1 ст. 285 Налогового кодекса РФ налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год.

От понятия "налоговый период" следует отличать понятие "отчетный период". Под последним понимается период для подведения промежуточных итогов и уплаты авансовых платежей по налогу. Согласно п. 2 ст. 285 Налогового кодекса РФ отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Из материалов дела усматривается, что ООО «<данные изъяты>» сдана налоговая декларация по налогу за прибыль за 1 квартал 2017, в связи с чем директором общества предоставлен расчет авансового платежа за отчетный период, который относится к сведениям, необходимым для налогового контроля, а не налоговая декларация, которая предоставляется за год.

Соответственно в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, объективную сторону которого составляет нарушение установленных сроков представления налоговой декларации. Несвоевременное представление расчета авансового платежа по налогу объективную сторону данного административного правонарушения не образует.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского судебного района Кировской области от 02.11.2017 года, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, а дело направлению на новое судебное рассмотрение, так как срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности установленный ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

жалобу старшего государственного налогового инспектора правового отдела МРИ ФНС России № 13 по Кировской области КСЛ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского судебного района Кировской области № 5-577/2017 от 02.11.2017 г. в отношении ФИО1 по ст. 15.5 КоАП РФ, отменить.

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, в отношении ФИО1 в мировой суд на новое рассмотрение.

Данное решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: Поздин А.Ю.