Решение № 12-168/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-168/2019

Дело № 12-168/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО1 26 августа 2019 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Шуравин А.А., при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием:

защитника Администрации МО «Город Можга» ФИО2, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

представителя Главного управления МЧС России по УР ФИО3, действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг №***,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Город Можга», привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением №*** главного государственного инспектора г.Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору М.Р.Г. от 24 июля 2019 года Администрация муниципального образования «Город Можга» (далее по тексту – Администрация МО «Город Можга», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, Администрация МО «Город Можга» обратилась с жалобой в которой просит постановление признать незаконным и полностью отменить.

Жалоба мотивирована тем, что отсутствуют доказательства состава административного правонарушения. Из материалов дела следует, что Администрации вменяется нарушение Правил противопожарного режима в РФ, а именно территория не очищена от сухой травянистой растительности. Однако, сухая травянистая растительность, согласно ГОСТ30772-2001, не является мусором, уборку которого Администрация должна регулярно производить в соответствии с п.17(1) Правил противопожарного режима в РФ. Необходимость осуществления покоса травы на 19 июня 2019 года отсутствовала. Принадлежность земельного участка Администрации материалами дела не подтверждена, кадастровый план в соответствии с п.17 (1) Правил противопожарного режима в РФ отсутствует. Кроме того, 20 января 2012 года Администрацией МО «Город Можга» утвержден Устав МБУ «Управление заказчика» г.Можги, согласно разделу 2 которого МБУ «Управление заказчика» наделено полномочиями по содержанию улично-дорожной сети, полномочиями по организации благоустройства и озеленению территории МО «Город Можга». 29 декабря 2018 года МБУ «Управление заказчика» утверждено муниципальное задание на 2019 год, согласно которому к обязанностям МБУ «Управления заказчика» отнесено организация благоустройства, в том числе скашивание травы, проведения месячника по благоустройству, вывоз мусора. В рамках осуществления возложенных полномочий МБУ «Управление заказчика» 07 мая 2019 года заключило контракт на содержание улично-дорожной сети на 2019 год с МУП ЖКХ, согласно приложению №1 указанного контракта определены следующие работы: уборка различных предметов и мусора с улично-дорожной сети, скашивание травы тракторной косилкой. Также 12 октября 2018 года был заключен муниципальный контракт с МУП ЖКХ на услуги по санитарной очистке и благоустройства города, в приложении №1 которого определена характеристики услуг: ликвидация мест скопления мусора, ручной сбор мусора. В связи, оно является лицом ответственным за организацию уборки мусора и кошение травы на территории МО «Город Можга», деятельность которого финансируется за счет средств местного бюджета. В связи с изложенным, Администрация МО «Город Можга» не является субъектом административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель Администрации МО «Город Можга» ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Администрации МО «Город Можга».

Защитник Администрации МО «Город Можга» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала и попросила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, указанным в жалобе. Дополнительно пояснила, что земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, в 100 метрах севернее от ул.Железнодорожная, 107 (за территорией ООО «Можгасыр»), кадастровым номером квартала №*** расположен в границах МО «Город Можга».

Представитель Главного управления МЧС России по УР ФИО3 обстоятельства административного правонарушения, совершенного Администрацией МО «Город Можга», изложенные в протоколе и постановлении, поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предоставленные ГУ МЧС, и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу с ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в совершении нарушении требований пожарной безопасности.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в 19 июня 2019 года в 15 часов 53 минуты поступило сообщение о пожаре сухой травы по адресу: Удмуртская Республика, г.Можга, в 100 метрах севернее от ул.Железнодарожная, 107 (за территорией ООО «Можгасыр»), кадастровый номер квартала №***. В ходе выезда установлено, что по указанному адресу произошел пожар сухой травянистой растительности. Установлен факт нарушения Администрацией МО «Город Можга» требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, а именно: территория на которой произошел пожар не была очищена от сухой травянистой растительности – нарушен п.17 (1) Правил, согласно которого правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователе, землевладельцы и арендаторы земельный участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Усмотрев в действиях Администрации МО «Город Можга» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо административного органа – главный государственный инспектор г.Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору М.Р.Г. 22 июля 2019 года составил протокол №*** об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором г.Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору М.Р.Г. 24 июля 2019 года вынесено постановление №*** о привлечении Администрации МО «<***>» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде предупреждения, за указанное нарушение.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральной закон «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст.1 указанного закона пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Лица, указанные в ч. 1 настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.17 (1) указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно данным из публичной кадастровой карты, находящейся в общем доступе в сети Интернет, данные земли являются землями общего пользования, находятся в неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №***, категория земель: земли населенных пунктов, что также подтверждается письмом Администрации МО «Город Можга» от 01 июня 2019 года.

В силу ст.11 Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п.10 ч.1 ст.16).

По смыслу закона уклонение органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, на Администрации МО «Город Можга», как на лице уполномоченном распоряжаться земельным участком, лежит обязанность по своевременную соблюдению требований пожарной безопасности, в частности, проводить регулярно уборку мусора и покоса травы.

Доводы Администрации МО «Город Можга» о том, что лицом ответственным за организацию уборки мусора и покос травы на территории МО «Город Можга» является МБУ «Управление заказчика» г.Можги, поскольку указное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится содержание улично-дорожной сети, организация благоустройства территории МО «Город Можга», являются не состоятельными.

Из материалов дела следует, что Администрацией МО «Город Можга» учреждено МБУ «Управление заказчика», которое для достижения целей и предмета деятельности, предусмотренных Уставом, осуществляет деятельность, в том числе, связанную с содержанием улично-дорожной сети МО «Город Можга», организацией благоустройства и озеленения территории МО «Город Можга».

Администрацией МО «Город Можга» утверждено муниципальное задание на 2019 год, согласно которого на МБУ «Управление заказчика» возложена обязанность по скашиванию травы и уборке опавшей листвы.

12 октября 2018 года и 07 мая 2019 года МБУ «Управление заказчика» г.Можги заключены муниципальные контракты №*** и №*** с МУП ЖКХ на услуги по санитарной очистке и благоустройству территории МО «Город Можга» в соответствии с техническим заданием и выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в летний период 2019 года.

Вместе с тем, с учетом ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» и п.17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что выбор способа осуществления полномочий Администрацией МО «Город Можга», возложенных на них законом, путем их делегирования созданному им учреждению не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей, прямо предусмотренных законодательством об общих принципах организации местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения и вина Администрации МО «Город Можга» подтверждаются письменными материалами дела, в том числе: рапортами об обнаружении признаков административного правонарушения от 19 июня 2019 года, донесением о пожаре от 19 июня 2019 года, протоколом об осмотра места происшествия от 19 июня 2019 года, объяснениями помощника начальника пожарного караула от 19 июня 2019 года, ответом Администрации МО «Город Можга» от 01 июля 2019 года, протоколом №*** от 22 июля 2019 года.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией МО «Город Можга» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в бездействии Администрации МО «Город Можга» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются обоснованными.

Доводы Администрации МО «Город Можга» о том, что сухая травянистая растительность не является мусором, уборку которого Администрация должна регулярно производить в соответствии с п.17(1) Правил противопожарного режима в РФ, суд находит не состоятельным, поскольку административным органом вменяется нарушение требований пожарной безопасности не только за наличие мусора на земельном участке, но и за несвоевременный покос травы на земельной участке, находящемся в распоряжении Администрации МО «Город Можга», в результате которого произошло возгорание. Иная оценка заявителем представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу постановления.

Санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть изложены, в том числе, мотивы принятого решения по делу.

Указанные требования законодателя административным органом соблюдены, наказание Администрации МО «Город Можга» назначено в пределах санкции вмененной статьи, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Можга» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление №***, вынесенное главным государственным инспектором г.Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору М.Р.Г. 24 июля 2019 года, которым Администрации муниципального образования «Город Можга» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального образования «Город Можга» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Шуравин А.А.