Апелляционное определение № 33А-2003/2025 33А-67/2026 от 3 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 февраля 2026 года по делу №33а-67/2026

Судья Таймазов В.Н. Дело №2а-1452/2024

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б., и Гатеева С.Г.,

при секретаре Камболовой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания на решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14 ноября 2024 года, которым постановлено: административный иск А.З.К. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, выраженное в письме от ... г. №..., об отказе в предоставлении в собственность А.З.К. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания устранить нарушение прав и законных интересов А.З.К., ... года рождения, в срок не более чем двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: ..., подписать их и направить для подписания А.З.К. , ... года рождения.

В части требования о восстановлении срока на подачу в суд административного искового заявления административный иск А.З.К. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания К.Г.И. возражения представителя А.З.К. – Ч.В.Г. судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

А.З.К. обратилась в Пригородный районный суд РСО-Алания с административным иском к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать незаконным как несоответствующий Земельному кодексу РФ решение Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность, выраженное в письме от ..., обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания устранить нарушение прав и законных интересов А.З.К. ... года рождения, в срок не более чем двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: ..., подписать их и направить для подписания А.З.К. ., ... года рождения, и о восстановлении срока на подачу в суд административного искового заявления.

В обоснование административного иска указала, что является арендатором земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, северо-западнее г. Ардон, на основании договора аренды земельного участка от ... г. №... со сроком действия до ... г. и акта приема-передачи, зарегистрированного в ЕГРН 23 ноября 2018 г. №..., и соглашения от 11 марта 2021 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) и акта приема-передачи, зарегистрированного в ЕГРН 19 марта 2021 г. №... На указанном земельном участке расположены объект недвижимости в виде Пруда, назначение: сооружение гидротехническое, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., по адресу: ... принадлежащий А.З.К. на праве собственности на основании договора купли-продажи и передаточного акта от 17 марта 2021 г., о чем 19 марта 2021 г. в ЕГРН произведена государственная регистрация за №... и объект недвижимости в виде Сооружения для разведения рыбы поз.1, назначение: 6.3. сооружения рыборазведенческие, кадастровый номер ... площадью застройки ... кв.м., по адресу: РСО-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал ..., принадлежащий А.З.К. на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №... от ... г., о чем ... г. в ЕГРН произведена государственная регистрация за №...

11 декабря 2023 г. административный истец обратился с заявлением в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о предоставлении в собственность за плату вышеназванного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

29 декабря 2023 г. Министерством государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что со сложившейся судебной практикой, предоставление в собственность земельного участка, в случае несоразмерности площади земельного участка и площади объектов капитального строительства расположенных на нем и принадлежащих заявителю на праве собственности, не представляется возможным (Определением Верховного суда Российской Федерации от 05.02.2018 №301-КГ17-22416). Также сообщила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 №17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории РСО-Алания, осуществляется через 49 лет со дня вступления в силу указанного Закона. Полагая отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Кроме того истец просил восстановить пропущенный процессуальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа, указав в обоснование, что трехмесячный срок для подачи административного иска пропущен по уважительной причине в связи с неосведомленностью до 08 мая 2024 г. о вынесенном решении об отказе изложенное в письме от 29.12.2023 исх. №3905.

В судебном заседании представитель А.З.К. - Ч.В.Г. заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме. Пояснил, что дополнительно предоставленным им в материалы административного дела экспертным заключением (землеустроительная экспертиза) ООО «...» инв. №... от ..., установлено, что площадь земельного участка необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами ... ..., расположенные по адресу: РСО-Алания, р-н Ардонский, северо-западнее г. Ардон, с учетом существующих нормативных требований к планировке сельскохозяйственных предприятий, составляет – ... кв.м., и указал, что доводы Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, изложенные в отзыве от ... №... являются необоснованными и основанными на неверном толковании норм права.

Представитель Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания Т.А.К. , в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что спорный земельный участок является собственностью Республики Северная Осетия-Алания, что подтверждается выпиской из ЕГРН (запись регистрации от ... №...) и обременен Договором аренды от ... №... заключенным между Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания и главой КФХ К.Б.Л. на основании распоряжения Министерства от .... Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от ... К.Б.Л. передала, а А.З.К. приняла все права и обязанности по указанному Договору. А.З.К. обосновала свое заявление нахождением на земельном участке с кадастровым номером ... объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя: сооружение с кадастровым номером ... (право собственности зарегистрировано ...) и сооружение с кадастровым номером ... (право собственности зарегистрировано ...). Однако согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером ... имеется три объекта недвижимости, два находящихся в собственности А.З.К. а также третий - нежилое здание (ферма) с кадастровым номером ..., прав на которое не зарегистрировано. Административный истец не является собственником всех расположенных на земельном участке зданий. Министерством был направлен ответ заявителю от ..., из которого следует, что предоставление в собственность земельного участка в случае несоразмерности площади земельного участка и площади объектов капитального строительства, расположенных на нем и принадлежащих заявителю на праве собственности, не представляется возможным. (Определение Верховного суда Российской Федерации от 05.02.2018 №301- КГ17-22416). Дополнительно заявителю сообщено о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2004 № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике северная Осетия-Алания» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания, осуществляется через 49 лет со дня вступления в силу указанного Закона. Отказ Министерства является законным и обоснованным. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Системное толкование вышеназванных положений действующего законодательства позволяет заключить, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта, с учетом документации по планировке и межеванию территории. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2). Верховный Суд Российской Федерации в определении от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379 указал, что необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 №935-0). В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации №3, утвержденного Президиумом 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции. Таким образом, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан экономически обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерно площади объектов недвижимого имущества. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости. В своем заявлении от 11.12.2023 А.З.К. указала следующий адрес для направления ответа: ..., .... Министерство направило ответ по указанному адресу, однако письмо было возвращено в Министерство как неполученное заявителем. Довод административного истца о том, что письмо Министерства о принятом решении было получено представителем по доверенности 08.05.2024 не восстанавливает пропущенный срок исковой давности, так как Министерством обязательство по направлению ответа заявителю исполнено в установленные законом сроки. Факт неполучения письма, направленного Министерством Почтой России, не является уважительной причиной для восстановления срока для обжалования в случае ходатайства заявителя об этом. За получением копии ответа А.З.К. с ... (30-дневный срок после поступления заявления А.З.К. по ..., то есть в течение четырех месяцев, в Министерство не обращалась. Из изложенного следует, что срок для обжалования решения Министерства истек 29.03.2024г.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилось Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания. В апелляционной жалобе просило решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно абз.2 п.2 ст.12 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 №17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике северная Осетия-Алания» оборот относящихся к землям сельскохозяйственного назначения садовых или огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, указанных в абзаце третьем настоящей части), регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции на основании договора аренды земельного участка от 02 ноября 2018 года №... и акта приема-передачи (с учетом соглашения от 11 марта 2021 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) и акта приема-передачи) административному истцу предоставлен земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ..., площадью .... м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу...

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на указанном земельном участке расположены пруд, назначение: сооружение гидротехническое, площадью ... кв. м, с кадастровым номером ... и сооружение для разведения рыбы поз.1, назначение: 6.3. сооружения рыборазведенческие, кадастровый номер ..., площадью застройки ... кв. м. Правообладателем указанных сооружений является А.З,К. право собственности которого на данные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке.

11 декабря 2023 года А.З.К. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей вышеназванного земельного участка в собственность и расторжении договора аренды земельного участка.

29 декабря 2023 г. Министерством А.З.К. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на льготном основании (без проведения торгов) и отказано в расторжении договора аренды земельного участка №... 02 ноября 2018 года, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь под объектами недвижимости, находящимся в собственности административного истца, что исключает предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, по смыслу которой земельный участок может быть предоставлен только той площади, которая необходима для функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта. Также сообщила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 №17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории РСО-Алания, осуществляется через 49 лет со дня вступления в силу указанного Закона.

Также судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН Управления Росреестра по РСО-Алания от 09.09.2024 нежилое здание (ферма), с кадастровым номером ..., снят с кадастрового учета с ..., время ... (лист 2, графа: Статус записи об объекте недвижимости).

Из выписки из ЕГРН от 23.10.2024 на земельный участок с кадастровым номером ... усматривается, что на указанном земельном участке нет третьего объекта недвижимости, а лишь два объекта недвижимости, права на которые оформлены в установленном законном порядке, а именно: сооружение с кадастровым номером ... (право собственности зарегистрировано 14.11.2023) и сооружение с кадастровым номером ... (право собственности зарегистрировано ...). Земельный участок с КН ... сформирован с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства». Имеет границы и площадь, целевое назначение находящихся на нем сооружений (Пруд и Сооружения для разведения рыбы поз.1) не изменено, разрешенный вид использования земельного участка соответствует функциональному назначению расположенных на нем объектов.

Согласно представленному истцом заключению землеустроительной экспертизы №06-222 от 06 сентября 2024 г., подготовленному экспертом - кадастровым инженером ООО «...», площадь земельного участка необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами ..., ..., расположенные по адресу: ..., с учетом существующих нормативных требований к планировке сельскохозяйственных предприятий, составляет – ... кв. м.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемый отказ по причине значительного превышения площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с площадью объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке и принадлежащих административному истцу на праве собственности, носит необоснованный характер, нарушает права и законные интересы административного истца. Представленное заключение эксперта является относимым, допустимым и достоверным, подтверждает необходимость для эксплуатации принадлежащих истцу объектов недвижимого имущества всей площади земельного участка. Доказательств опровергающих выводы заключения, ответчиком не представлено. Ограничения, установленные Законом РСО-Алания от 14.05.2004 №17-РЗ на испрашиваемый истцом земельный участок не распространяются.

Также обоснованными следует признать выводы суда первой инстанции о том, что истцом не пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении своих прав А.З.К. стало известно 08 мая 2024 г., то есть в день получения письменного отказа.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14 ноября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 февраля 2026 года.