Решение № 2А-2925/2025 2А-2925/2025~М-414/2025 М-414/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-2925/2025

24RS0056-01-2025-001268-49

Административное дело № 2а-2925/2025

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 26 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

При секретаре Осяниной С.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 26.12.2024, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности. Требования мотивировала тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1649 кв.м. с кадастровым номером 24:50: 0700094:610, расположенного по адресу: <адрес> с размером доли в праве собственности 1/11. Также долевыми собственниками указанного выше земельного участка являются ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>2, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>3, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>3, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>3, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>1, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>1, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>1, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>2, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>2, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес: <адрес>2. На указанном земельном участке, расположен жилой дом с кадастровым номером 24:50:0700094:646, в котором расположены квартиры: с кадастровым номером 24:50:0700094 288 (собственники ФИО3, ФИО4 ФИО6, ФИО5 по ? доли); с кадастровым номером 24:50:0700094:299 (собственники ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО16 по ? доли); с кадастровым номером 24:50:0700094:304 (собственники ФИО13, ФИО10, ФИО10 по 1/3 доли). В целях увеличения площади земельного участка, административный истец и остальные собственники земельного участка, неоднократно обращались к административному ответчику с соответствующим заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700094:610 с землями, государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и действующим административным регламентом, утвержденный распоряжением администрации г Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В ответ на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком вынесено письмо № Т-18755 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» в котором отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700094:610 и утверждения представленной истцом схемы. В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. В свою очередь основания в заключении соглашения о перераспределении земельного, указанные в обжалуемом отказе не соответствуют положениям п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не является изломанным и не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и не расположен в границах красных линий. С учетом указанного выше, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме № Т-18755 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», является необоснованным и не соответствующими требованиям п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, истец просит признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700094:610, выраженный в письме № Т- 18755 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка»; обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700094:610.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежаще.

Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежаще. В представленных письменных возражениях на иск, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО23 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1649 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0700094:610, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная застройка, с размером доли в праве собственности 1/11.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО2 заключено соглашение об определении долей на земельный участок, площадью 1649 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0700094:610, расположенного по адресу: <адрес>, с установлением долей в праве общей совместной собственности в размере 1/11 доли.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ДМИЗО администрации города с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700094:610, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением заместителя руководителя ДМИЗО администрации <адрес> ФИО14 №Т- 18755 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700094:610, с землями площадью 481 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена и утверждении <адрес>ю 2130 кв.м.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу на основании пп.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, проект межевания территории не утверждался. Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности и нерациональному использованию земель, не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Согласно сведениям из ГИСОГД испрашиваемый земельный участок площадью 2130 кв.м, частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Согласно сведениям из ГИСОГД образуемый земельный участок площадью 2130 кв.м. расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Следовательно, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости, с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной.

Из пояснений административного ответчика следует, что проект межевания территории на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700094:610, не утверждался.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденный распоряжением администрации г. Красноярска от 25.06.2018 № 242-р (далее - Регламент), определяет порядок и стандарт предоставления департаментом муниципальной услуги.

Статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

В силу пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в том числе если Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

При этом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок имеет изломанности, изломы, перегибы, что также препятствует в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, согласно сведениям из ГИСОГД испрашиваемый земельный участок площадью 2130 кв.м, частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования.

Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 (далее - Проект планировки).

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ).

Однако, в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территория зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, по п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ возможно перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, проект межевания территории является необходимым условием перераспределения земель. В отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700094:610, проект межевания территории не утверждался.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700094:610 площадью 1649 кв., расположенный по адресу: <...> участок № 132, имеет вид разрешенного использования - «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код -2.1.1)». При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом о том, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700094:610 не соответствует случаям, предусмотренным пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из ГИСОГД образуемый земельный участок площадью 2130 кв.м. расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Территориальная зона Ж-1 включают в себя участки территории города, предназначенные для: индивидуального жилищного строительства; размещения гаражей для собственных нужд; предоставления коммунальных услуг; административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; домов социального обслуживания; оказания социальной помощи населению; оказания услуг связи; бытового обслуживания; здравоохранения; образования и просвещения; объектов культурно-досуговой деятельности; амбулаторного ветеринарного обслуживания; магазинов; обеспечения занятий спортом в помещениях; площадок для занятий спортом; водного спорта; причалов для маломерных судов; железнодорожного транспорта; автомобильного транспорта; водного транспорта; внеуличного транспорта; обеспечения внутреннего правопорядка; земельных участков (территорий) общего пользования; земельных участков, входящих в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск в редакции, утвержденной решением Красноярского город Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, применяющиеся в отношении образуемых или изменяемых земельных участков.

В данной территориальной зоне установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный -0,03 га, максимальный -3 га). При этом для определенных видов разрешенного использования предельные размеры земельных участков не установлены.

Поскольку, из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости, с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной, ответчику отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Таким образом, отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является законным.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд принимает решение об отказе в признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700094:610, выраженный в письме № Т- 18755 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка». Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, суд также не усматривает основания для удовлетворения требований во возложении обязанности на административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 26.12.2024, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: Е.В. Бобылева

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025.

Копия верна. Подписано судьей.