Постановление № 5-365/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-365/2018

Дело № 5-365/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 октября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что 17 августа 2018 года в 14 час. 30 мин. по адресу: г<адрес> ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, являющегося собственником жилых комнат №, в жилом помещении № в объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенном по адресу: г. <адрес>, состоящем на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411.

При осмотре объекта культурного наследия, вне помещений, принадлежащих ФИО6 зафиксировано:

- общее загрязнение, множественные волосные трещины окрасочного слоя стен фасадов;

- участки утрат штукатурного слоя балконных плит на главных северном и южном фасадах объекта культурного наследия;

- утрата элементов подвесного потолка, утрата штукатурного слоя потолка до обнажения драни, следы замокания междуэтажного перекрытия на лестничной клетке третьего этажа;

- бессистемная навеска наружных блоков сплит-систем на главных и дворовых фасадах объекта культурного наследия;

- деформация элементов кровельного покрытия, неплотное прилегание и деформация укрытия парапета на крыше объекта культурного наследия.

Состояние объекта культурного наследия требует проведения работ по его сохранению.

В ходе осмотра чердачного пространства (вход из помещения № 9 мезонина на поэтажном плане технического паспорта МУПТИиОН), зафиксировано:

- монтаж перегородок из гиспокартона и устройство оконного проема в кровле объекта культурного наследия.

Работы по перепланировке чердачного пространства (вход из помещения № 9 мезонина на поэтажном плане технического паспорта МУПТИиОН) и устройству оконного проема в кровле объекта культурного наследия выполнены без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и без согласования проектной документацией, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия - чем нарушены требования ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.08.2007 № 61-61-01/383/2007-193 собственником указанного жилого помещения является ФИО1

Проверка показала, что собственниками объекта культурного наследия требования законодательства об охране объектов культурного наследия не выполнены. Тем самым ФИО1 не обеспечил выполнение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По данному факту уполномоченным должностным лицом – главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № 2018-08-035 от 17.08.2018, который направлен в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону для привлечения гр-на ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела слушанием суду не заявил. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления судебная повестка с 06.10.2018 ожидает адресата в месте вручения. Дело в отсутствие ФИО1 рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Административный орган представителя в судебное заседание не направил, извещен.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (часть 1).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 8 часть 2);

утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 13 часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 указанного Федерального закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу статьи 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) | иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, являющегося собственником жилых комнат №, в жилом помещении <данные изъяты> в объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, состоящем на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411, выявлен факт несоблюдения ФИО1 требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно:

при осмотре объекта культурного наследия, вне помещений, принадлежащих ФИО1, зафиксировано: - общее загрязнение, множественные волосные трещины окрасочного слоя стен фасадов; - участки утрат штукатурного слоя балконных плит на главных северном и южном фасадах объекта культурного наследия; - утрата элементов подвесного потолка, утрата штукатурного слоя потолка до обнажения драни, следы замокания междуэтажного перекрытия на лестничной клетке третьего этажа; - бессистемная навеска наружных блоков сплит-систем на главных и дворовых фасадах объекта культурного наследия; - деформация элементов кровельного покрытия, неплотное прилегание и деформация укрытия парапета на крыше объекта культурного наследия.

Состояние объекта культурного наследия требует проведения работ по его сохранению.

В ходе осмотра чердачного пространства (вход из помещения № 9 мезонина на поэтажном плане технического паспорта МУПТИиОН), зафиксировано: - монтаж перегородок из гиспокартона и устройство оконного проема в кровле объекта культурного наследия.

Работы по перепланировке чердачного пространства (вход из помещения № 9 мезонина на поэтажном плане технического паспорта МУПТИиОН) и устройству оконного проема в кровле объекта культурного наследия выполнены без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и без согласования проектной документацией, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия - чем нарушены требования ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Тем самым ФИО1 не обеспечил выполнение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, объективно установлен и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2018-08-035 от 17.08.2018 (л.д. 5-9); приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 11.07.2018 № 67-Н (л.д. 26-28); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № 49 от 17.08.2018 с фотоприложениями к нему (л.д. 11-17); предписанием № 33 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 17.08.2018 (л.д. 10); выпиской из ЕГРН на объект недвижимости – жилые комнаты №, в жилом помещении № <данные изъяты> в объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> собственником которых является ФИО1 (л.д. 29-30); постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 года № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» с приложением к нему (л.д. 31-33).

Установив указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое официально не работает, его имущественного положения, отсутствия по делу смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления постановления в силу по следующим реквизитам: р/счет: <***> к/счет: (отсутствует), банк: Отделение Ростов Ростов-на-Дону, БИК: 046015001 ИНН: <***> КПП: 616401001 ОКТМО: 60701000001, получатель: «Управление Федерального казначейства по Ростовской области» (комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области) КБК: 84311690040040000140, назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья