Постановление № 5-19/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-19/2019

Дело № 5-19/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чудово 12 февраля 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области,

установил:

вину Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области в нарушении требований промышленной безопасности и лицензирования при эксплуатации опасных производственных объектов.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного 14 января 2019 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1, в ходе проведенной 13 декабря 2018 года прокуратурой Чудовского района Новгородской области проверки содержания сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в собственности Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, было установлено, что эксплуатация указанных производственных объектов производится с нарушениями требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила организации), Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 (далее Порядок) и Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (далее - Правила безопасности).

Так, в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы: распределительные газопроводы низкого давления по <адрес скрыт>, <адрес скрыт> в г. Чудово и в д. <адрес скрыт>; распределительные газопроводы среднего давления по <адрес скрыт>, к многоквартирному дому <номер скрыт> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> и в Трегубовском сельском поселении; имущество, предназначенное для газоснабжения улиц <адрес скрыт>, <адрес скрыт><адрес скрыт>, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, в г. Чудово и населенного пункта <адрес скрыт>.

Кроме того, отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, что является нарушением п. 1 ст. 6 и п.1 ст. 9 абз. 4 Федерального закона № 116-ФЗ; Администрацией Чудовского муниципального района в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и п.п. 4, 5 Правил организации не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 7 Правил организации не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля; не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, что предусмотрено п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 32 Порядка; в связи с незаключением договора на оказание услуг не осуществляется аварийно-диспетчерское обслуживание вышеуказанных опасных объектов, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 9 Правил безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации Чудовского муниципального района ФИО2 подтвердила наличие фактов нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, вместе с тем настаивала на том, что администрация района не является субъектом указанного правонарушения, поскольку не эксплуатирует газовые сети. Кроме того, просила принять во внимание, что в октябре 2018 года были заключены муниципальные контракты на техническое обслуживание газовых сетей и газового оборудования, аварийное обслуживание газопроводов, проходящим по улицам города Чудово. Также сослалась на трудное материальное положения Администрации Чудовского муниципального района, ввиду которого уплата штрафа в размере 200 000 рублей будет обременительна для бюджета района и повлечет за собой неисполнение иных расходных обязательств, предусмотренных в бюджете, представив подтверждающие данные обстоятельства документы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, начальник отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что в действиях администрации района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо является собственником опасных производственных объектов и эксплуатирует их, в связи с чем оно подлежит привлечению к административной ответственности по вышеуказанной статье. В то же время не настаивал на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности газопроводов.

Выслушав участников процесса, изучив представленные документы, судья приходит к следующему.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Как следует из ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему закону. В частности, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, хранятся, транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. К опасным производственным объектам не относятся лишь сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно, то есть сети низкого давления.

В силу указанной нормы закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и т.п. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте». Согласно п. 4 и п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из п. 7 Правил организации производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и т.д. регламентирован приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480. В соответствии с п. 32 Порядка расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный объект.

Требования к организациям, осуществляющим деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления указаны в разделе II Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542. Согласно п. 9 Правил безопасности организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, должны среди прочего выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Администрация Чудовского муниципального района является собственником ряда газопроводов высокого и низкого давления, проходящим по территории Чудовского района Новгородской области, а также в соответствии с Уставом исполняет полномочия муниципального образования город Чудово, которое в свою очередь является собственником объектов газоснабжения, проходящих по территории города. Сведения о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении опасные производственные объекты находятся в эксплуатации каких-либо иных юридических или физических лиц, отсутствуют.

При таких обстоятельствах довод представителя Администрации Чудовского муниципального района о том, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, совершение которого вменяется ей, являются несостоятельными.

Вина Администрации Чудовского муниципального района в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в деле доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении, составленным 14 января 2019 года уполномоченным должностным лицом Северо-Западного управления Ростехнадзора;

- свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН, подтверждающими, что указанные опасные производственные объекты (газопроводы) находятся в собственности муниципального образования города Чудово Новгородской области и Чудовского муниципального района Новгородской области;

- информацией, представленной в Северо-Западное управление Ростехнадзора прокуратурой Чудовского района, из которой следует, что в реестрах муниципального имущества города Чудово и Чудовского муниципального района значатся газопроводы, которые поставлены на кадастровый учет и эксплуатируются, при этом на баланс организаций не передавались, однако в реестре опасных производственных объектов они не зарегистрированы, лицензии на их эксплуатацию отсутствуют, должностные лица, ответственные за осуществление производственного контроля, не назначены, документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов и план мероприятий и ликвидации последствий аварий на указанных объектах, не разработаны, контракты на аварийно-диспетчерское обслуживание не заключены;

- представлениями прокуратуры Чудовского района в адрес Главы Чудовского муниципального об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов от 18 января 2018 года и устранении нарушений законодательства о газоснабжении от 14 декабря 2018 года.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судьей не установлено.

Таким образом, действия (бездействие) Администрации Чудовского муниципального района образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, таких как совершение впервые административного правонарушения, заключение муниципальных контрактов на аварийное обслуживание ряда опасных производственных объектов, принятие мер к устранению допущенных нарушений, что выразилось в назначении лица, ответственного за осуществление производственного контроля, а также финансовое положение юридического лица.

С учетом изложенного, судья считает возможным подвергнуть Администрацию Чудовского муниципального района административному наказанию в виде административного штрафа, полагая, что необходимости в назначении ей наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. При этом судья принимает во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной и может быть назначено только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера противоправного деяния, принимая во внимания, что, несмотря на выданные прокуратурой предписания, имеющиеся нарушения не были устранены в полном объеме, оснований для признания его малозначительным и освобождения Администрации Чудовского муниципального района от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В то же время судья считает возможным в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с последствиями совершенного административного правонарушения, а также финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначить Администрации Чудовского муниципального района наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно в сумме 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию Чудовского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен на счет УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора) ИНН <***>, КПП 784101001; расчетный счет № <***>, банк получателя: Отделение Новгород г. Великий Новгород, БИК 044959001, код доходов 498 1 16 45000 01 9000, ОКТМО 49701000.

Разъяснить представителю Администрации Чудовского муниципального района, что срок для добровольной уплаты штрафа, назначенного постановлением суда составляет 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Предупредить Администрацию Чудовского муниципального района об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток с даты получения его копии.

Судья Е.В. Ионова