Решение № 2-1469/2025 2-1469/2025~М-738/2025 М-738/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-1469/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-001289-52

Дело № 2-1469/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах семьи ФИО1., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо КУМИ Администрации г. Новочеркасска, о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в Новочеркасский городской суд РО поданного в интересах семьи Ч-ных к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо КУМИ Администрации г. Новочеркасска, о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,, в обосновании указав, что прокуратурой города во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Областного закона от 02.12.2019 № 243-ЗС право на получение земельного сертификата возникает у граждан, постоянно проживающих на территории Ростовской области и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в уполномоченных органах муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. Аналогичные требования установлены п. 1.3 Положения.

В соответствии с п. 2.1, 2.6 Положения список заявителей, семьи которых подлежат обеспечению мерой социальной поддержки, формируется ГБУ РО «Агентство жилищных программ» на основании заявлений граждан и приложенных к ним документов.

Согласно ч. 3 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 02.12.2019 № 243-ЗС граждане, включенные в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в список (в том числе резервный) граждан, имеющих право на получение земельных сертификатов, сохраняют право на получение земельного сертификата, средства которого могут быть использованы по направлению, указанному в пункте 4 части 1 статьи 3 настоящего Областного закона, в случае снятия их с учета в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства до получения земельного сертификата в связи с приобретением (строительством) на территории Ростовской области жилого помещения.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Новрчеркасска от 09.06.2014 № 1270 ФИО1, <дата> г.р., а также члены ее семьи: ФИО2, <дата> г.р. (муж). ФИО5, <дата> г.р. (сын), ФИО3 <дата> г.р. (сын), ФИО4. <дата> г.р. (сын) поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 26.12.2017 № 69 в обилую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): Ростовская область, г. Новочеркасск, <данные изъяты> (кадастровый №).

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного 14.03.2023 между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № 43-О/2023 последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «<данные изъяты>».

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта).

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СП 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 970/пр, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

При этом проведенной прокуратурой города проверкой также установлено, что предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен.

В связи с чем многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации ФИО6., а также членами ее семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд :

Признать постановление администрации города Новочеркасска от 26.12.2017 № 69 «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» недействительным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска восстановить ФИО1, <дата> г.р., а также членов ее семьи: ФИО2, <дата> г.р. (муж), ФИО5, <дата> г.р. (сын), ФИО3 <дата> г.р. (сын), ФИО4, <дата> г.р. на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

В судебное заседание истцы не явилась, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании, помощник прокурора Хороброва А.А просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО7, представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО8, просили вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Судом установлено, что прокуратурой города о исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО9 проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее -Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.

Случаи и порядок предоставления указанной выше меры социальной поддержки на территории Ростовской области установлен взаимосвязанными положениями Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Областного закона от 02.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий», а также Положения об организации предоставления земельных сертификатов на приобретение (строительство) жилых помещений и порядке использования средств земельных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 03.12.2019 № 874 (далее - Положение).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Областного закона от 02.12.2019 № 243-ЗС право на получение земельного сертификата возникает у граждан, постоянно проживающих на территории Ростовской области и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в уполномоченных органах муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. Аналогичные требования установлены п. 1.3 Положения.

В соответствии с п. 2.1, 2.6 Положения список заявителей, семьи которых подлежат обеспечению мерой социальной поддержки, формируется ГБУ РО «Агентство жилищных программ» на основании заявлений граждан и приложенных к ним документов.

Согласно ч. 3 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 02.12.2019 № 243-ЗС граждане, включенные в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в список (в том числе резервный) граждан, имеющих право на получение земельных сертификатов, сохраняют право на получение земельного сертификата, средства которого могут быть использованы по направлению, указанному в пункте 4 части 1 статьи 3 настоящего Областного закона, в случае снятия их с учета в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства до получения земельного сертификата в связи с приобретением (строительством) на территории Ростовской области жилого помещения.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Новрчеркасска от 09.06.2014 № 1270 ФИО1, <дата> г.р., а также члены ее семьи: ФИО2, <дата> г.р. (муж). ФИО5, <дата> г.р. (сын), ФИО3 <дата> г.р. (сын), ФИО4. <дата> г.р. (сын) поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 26.12.2017 № 69 в обилую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): <адрес> (кадастровый №).

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного 14.03.2023 между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № 43-О/2023 последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «<адрес>

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта).

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СП 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 970/пр, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-0, Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

При этом проведенной прокуратурой города проверкой также установлено, что предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен.

В связи с чем многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации ФИО6., а также членами ее семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать постановление администрации города Новочеркасска от 26.12.2017 № 69 «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> недействительным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска (ИНН <***>) восстановить ФИО1., <дата> г.р., а также членов ее семьи: ФИО2., <дата> г.р. (муж), ФИО5., <дата> г.р. (сын), ФИО3 <дата> г.р. (сын), ФИО4., <дата> г.р. на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29 апреля 2025 года.

Судья: