Постановление № 5-16/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 5-16/2018

Дело № 5-16/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания.

«11» мая 2018 года город Новосиль.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н., при участии:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномчастью 1 статьи 12.34 КодексаРоссийской Федерации обадминистративныхправонарушениях в отношении юридического лица:

ГУП ОО «Дорожная служба», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (данных об уплате штрафа нет), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (данных об уплате штрафа не имеется), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (данных об уплате штрафа не имеется), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (данных об уплате штрафа нет), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (сведений об уплате штрафа не имеется), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (данных об уплате штрафа нет), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (данных об уплате штрафа нет), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.13.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (уплата ДД.ММ.ГГГГ штрафа), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (уплата штрафа ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (данных об уплате штрафа не имеется), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> (штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ у штрафу в размере <данные изъяты> (сведений об уплате штрафа нет),

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог регионального значения, на участках дорог <адрес> на участке с <данные изъяты> на участке с <данные изъяты> на участке с <данные изъяты>, установлен факт несоблюдения юридическим лицом – ГУП ОО «Дорожная служба», ответственным за состоянием дорог, требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты своевременные меры по устранению нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно ФЗ №196 от 10.12.1995 года «ОБДД», ФЗ №257 от 08.11.2007, п.3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р50597-93, а также п.п. «ж», п.13.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ГС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», требований п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, так как на указанных участках дорог выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодорог, создающие угрозу безопасности дорожного движения, ОДМ «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» от 17.03.2004 №ОС -28/1270ис., приказ Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №-402г. Москва «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» по истечению более 6 часов после окончания снегопада полотно дороги не разметено, не расчищено, сцепные качества полотна не отвечают требованиям безопасности, не обработано анти гололедными реагентами. Проезжая часть заужена, у края проезжей части дороги имеется снежный накат. Обочины не расчищены от снега. Дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.3, 1.14 не видна на асфальтовом покрытии из-за наличия неубранного снега на полотне дороги, скопления загрязнения на центре проезжей части и у края полотна дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Вместе с тем по автомобильным дорогам <адрес> с <данные изъяты> проходят маршруты перевозок детей школьными автобусами к местам обучения, согласно требованиям нормативно-правовых актов действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения полоса для движения на проезжих частях автомобильных дорог, где проходят маршруты школьных автобусов не должна быть менее 3,5 метров.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Указал, что обследование участков автомобильных дорог, указанных в протоколе, проводилось с участием представителя юридического лица – ГУП ОО «Дорожная служба», и выявленные в ходе обследования недостатки представителем не отрицались. Отметил, что выявленные недостатки и нарушения были устранены юридическим лицом через незначительный промежуток времени после их обнаружения.

Представитель ГУП ОО «Дорожная служба» в судебное заседание, о времени и месте которого извещался надлежащим образом, не явился. Об уважительных причинах его неявки до сведения суда не доведено, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Неявка представителя ГУП ОО «Дорожная служба» при изложенных обстоятельствах, не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Заслушав объяснение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Из пункта 1 указанного ГОСТа следует, что его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТа срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов составляет 5-6 часов с момента окончания снегопада.

В силу п. 3.1.7, п. 3.1.8 ГОСТа на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2.5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведеноадминистративноерасследование, по результатам которого в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» составлен ДД.ММ.ГГГГ протокол обадминистративномправонарушении, предусмотренномчастью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ (т.2 л.д. 104-105).

Кроме этого, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения также подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ГУП ОО «Дорожная служба» (т.1 л.д. 5-6);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которому при обследовании участков дорог <адрес> на участке с <данные изъяты> на участке с <данные изъяты> ответственным лицом ГУП ОО «Дорожная служба» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты своевременные меры по устранению нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (т.2 л.д. 109-244);

- определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.2 л.д. 104-105);

- Уставом ГУП ОО «Дорожная служба» (т.1 л.д. 108-118);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (т.1 л.д. 106);

- свидетельством о постановке на учет российской организации ГУП ОО «Дорожная служба» в налоговом органе по месту её нахождения (т.1 л.д. 107);

- выпиской из Единогогосударственногореестра юридических лиц (т.1 л.д. 83-104).

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля П., подтвердил обстоятельства выявления ДД.ММ.ГГГГ указанных и перечисленных в протоколе об административном правонарушении, недостатков. Указал, что после обильного снегопада в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ указанные в протоколе участки дорог не были расчищены надлежащим образом, тогда как имеют приоритетное значение, поскольку на данных участках перевозят детей в школы. Выявленные нарушения и недостатки были устранены через короткий промежуток времени после их обнаружения.

Оценив вышеперечисленные доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что данные доказательства, отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, получены с соблюдением закона, устанавливают факт совершения ГУП ОО «Дорожная служба» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34. КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Наличие на момент обнаружения таких нарушений создает реальную угрозу безопасности дорожного движения на участках дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Орловской области, при том, что ГУП ОО «Дорожная служба», не приняты все зависящие от него меры к устранению данных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области №501 от 19.11.2015 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Орловской области» спорные участки автомобильных дорог отнесены к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Согласно Распоряжению Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, создано государственное унитарное предприятие <адрес> «Дорожная служба» (далее – ГУП ОО «Дорожная служба»).

Как следует из Устава ГУП ОО «Дорожная служба», данное учреждение является государственным унитарным предприятием, находится в ведомственной подчиненности Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя. ГУП ОО «Дорожная служба» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать (пункты 6,7 Устава).

В силу пункта 13 Устава, целями создания Государственного унитарного предприятия являются удовлетворение социально-значимых общественных потребностей в дорожной, строительной и жилищно-эксплутационной сферах деятельности.

Согласно пункту 14 Устава, предметом деятельности предприятия является строительство, реконструкция, ремонт и содержание зданий и сооружений, в том числе автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Для достижения уставных целей предприятие осуществляет в установленном законом порядке строительство реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, дорожных сооружений.

Постановлением Правительства Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, который устанавливает процедуру осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области. Уполномоченным государственным учреждением, осуществляющим региональный государственный надзор, является казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик».

В соответствии с приложением № к Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога <адрес> на участке <данные изъяты> на участке с <данные изъяты>, относятся к дорогам общего пользования регионального значения Орловской области.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р-50597-93 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении должностным лицом правильно установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в том числе, по принятию мер по ограничению дорожного движения, в случае угрозы безопасности дорожного движения, возложена на ГУП ОО «Дорожная служба ».

Согласно п.1.1 контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ для государственных нужд, заключенного между Казенным учреждением Орловской области «Орловский областной государственный заказчик и Государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба», на последнего, возлагается обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в границах Северо-Восточного транспортного коридора Орловской области в 2017-2018 годах.

Согласно п.4.1.1 контракта на выполнение работ для государственных нужд, Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» обязано обеспечивать содержание автомобильных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов.

Из акта выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» ФИО1 следует, что на улично-дорожной сети автомобильных дорог регионального значения, на участках дорог <адрес> на участке с <данные изъяты> на участке с <данные изъяты>, установлен факт несоблюдения юридическим лицом – ГУП ОО «Дорожная служба», ответственным за состоянием дорог, требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты своевременные меры по устранению нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (т.2 л.д. 109-110).

Данные нарушения подтверждаются приложенными к акту фотографиями, на которых они зафиксированы.

Вина ГУП ОО «Дорожная служба» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается содержанием протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалась представителем юридического лица при составлении протокола.

До начала рассмотрения дела об административном правонарушении от ГУП ОО «Дорожная служба» поступило ходатайство, согласно которому предприятие просит с учётом финансового положения снизить размер предусмотренного штрафа по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ до 100000 рублей. Из представленных суду документов следует, что ГУП ОО «Дорожная служба» в соответствии с бухгалтерским балансом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имело кредиторскую задолженность в размере <данные изъяты>.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ГУП ОО «Дорожная служба» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим наказание ГУП ОО «Дорожная служба» в соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ следует признать добровольное устранение допущенных нарушений после их обнаружения, признание вины.

Обстоятельством, отягчающим наказание юридического лица, в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ необходимо признать повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом в период, когда ОО ГУП «Дорожная служба» считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, и для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 29.7 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для снижения минимального административного штрафа который предусмотрен санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по следующим основаниям.

Частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тысяч рублей. При этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия последствий и вреда вследствие совершенного правонарушения, добровольных действий юридического лица по устранению допущенных нарушений через незначительный промежуток времени, считаю возможным применить положения частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ГУП ОО «Дорожная служба» наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10-29.11 и 30.1-30.2 КоАП РФ, судья

постановила:

Государственное предприятие Орловской области «Дорожная служба» признать виновным в совершенииадминистративногоправонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствие со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области);

ИНН <***>;

КПП 575301001;

Расчетный счет <***>;

л/с <***> Отделение Орел г. Орел

БИК 045402001;

КБК 18811630020016000140;

ОКТМО 54701000;

Назначение платежа: административный штраф, протокол от 10.04.2018;

УИН 18810057140000872855.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина