Решение № 2-1105/2019 2-1105/2019~М-1011/2019 М-1011/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1105/2019

Дело № 2-1105/2019

26RS0014-01-2019-002102-15


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Изобильный 27 августа 2019 года

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Фоминова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой И.А.,

с участием помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Васильевой В.С.,

представителя администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

У С Т А Н О В И Л :

в суд обратился заместитель прокурора Изобильненского района Ставропольского края Тютюников М.В. с иском к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в котором просит обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края организовать устранение нарушения санитарно- эпидемиологического и природоохранного законодательства, путем очистки от мусора земельного участка, расположенного в тридцати метрах от въезда в <адрес> по направлению в сторону <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Васильева В.С. исковое заявления поддержала и пояснила, что прокуратурой Изобильненского района Ставропольского края в августе 2019 года была проведена проверка по факту обращению ФИО5 В ходе выездной проверки выявлен факт складирования бытового мусора на земельном участке, расположенном в тридцати метрах от въезда в <адрес> по направлению в сторону <адрес>. Администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края, нарушены требования ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. Просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований заместителя прокурора, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Васильевой В.С., представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Изобильненского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по факту обращению ФИО5 о нарушении законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе выездной проверки выявлен факт складирования бытового мусора на земельном участке, расположенном в тридцати метрах от въезда в <адрес> по направлению в сторону <адрес>.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов выявлены факты складирования отходов в виде пластиковых пакетов, строительного мусора и т.д.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона).

Неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившегося в ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории города способами безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированных Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Кроме того администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края, нарушены требования ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Также, согласно определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ положения оспариваемой ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а следовательно, оспариваемый пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на регламентацию полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами, сам по себе не может нарушать конституционных прав заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившегося в ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории городского округа способами безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированных Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что определить либо ограничить круг лиц, чье право нарушено в результате не выполнения своих обязанностей администрацией, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края прокурора в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами - удовлетворить.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края организовать устранение нарушения санитарно- эпидемиологического и природоохранного законодательства, путем очистки от мусора земельного участка, расположенного в тридцати метрах от въезда в <адрес> по направлению в сторону <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю. Фоминов