Решение № 12-222/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-222/2025

Дело № 12-222/2025


РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 года город Волжский Волгоградской области

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна, рассмотрев жалобу Р.С.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района город Волжский Волгоградской области о признании технического директора ООО «<...>» Р.С.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 судебного района город Волжский Волгоградской области технический директор ООО «<...>» Р.С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Р.С.Р., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения либо заменить назначенное наказание на предупреждение.

В обоснование жалобы указал, что контрактом предусмотрена проверка представленных подрядчиком результатов выполненных работ, в части их соответствия условиям контракта с проведением экспертизы результатов выполненных работ, в связи с чем заказчик не смог подписать в срок до "."..г. акт выполненных работ, а он на ускорение данной процедуры повлиять не мог, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности технический директор ООО «<...>» Р.С.Р. не явился, извещён в установленном законом порядке. Судья сочла возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Помощник прокурора г. Волжского К.Л.В., представитель КБиДХ Р.А.М. просили оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу Р.С.Р. - без удовлетворения.

Выслушав явившихся на рассмотрение дела участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции до 01.03.2025 года) предусмотрена администартивная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным закономот 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. В соответствии с частью 2 статьи 94 указанного Закона, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законов или иными правовыми актами.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации( ч. 1 ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ)

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения технического директора ООО «<...>» Р.С.Р. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении мирового судьи сведения и выводы о том, что "."..г., по результатам проведения электронного аукциона №..., на основании протокола №... от "."..г., между комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и ООО «<...>» заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по аварийному ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог и проездов, в том числе ремонт подъездов к медицинским учреждениям городского округа - город Волжский Волгоградской области, состав и объем которых определен Приложением №... (Сметная документация) и Приложением №... (Описание объекта закупки) к настоящему Контракту, со сроком выполнения работ - с даты заключения контракта по "."..г., ценой контракта - 3 149 998 рублей 51 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов в сумме 524 999,76 рублей.

По состоянию на 00 часов 01 минуту "."..г. предусмотренные муниципальным контрактом работы не выполнены в полном объеме, акты выполненых работ в адрес КБиДХ не представлены, стоимость неисполненных обязательств составляет 3 149 998,51 руб. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при исполнении указанного контракта, проведенной прокуратурой г. Волжского Волгоградской области "."..г..

В соответствии с приказом ООО «<...>» от "."..г. №... Р.С.Р. принят на должность начальника строительного участка; приказом от "."..г. №... назначен ответственным за соблюдением требований безопасности и производства работ на объекте согласно муниципального контракта №... от "."..г.

Разделом 3 трудового договора на начальника строительного участка ООО «<...>» Р.С.Р. возложено выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в организации.

По факту допущенного бездействия, выразившегося в невыполнении в полном объеме работ по аварийному ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог и проездов, в том числе ремонта подъездов к медицинским учреждениям городского округа- город Волжский, непредставлении актов выполненных работ, не влекущего уголовной ответственности, "."..г. заместителем прокурора г. Волжского Волгоградской области А.А.Г. в отношении технического директора ООО «<...>» Р.С.Р. возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем вынесенное мировым судьей постановление подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( часть 1 статьи 2.1названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения КонституцииРоссийской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. N 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее ФЗ-500 от 28 декабря 2024 г.), вступившего в законную силу с 1 марта 2025 г., за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Согласно части 3 статьи 4 ФЗ-500 от 28 декабря 2024 г. в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 г. и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29- 7.30, 7.31- 7.32.1, 7.32.3- 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55- 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных сведений, на момент признания утратившей силу статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ("."..г.) обжалуемое постановление мирового судьи от "."..г. не вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи вынесенное в отношении технического директора ООО «<...>» Р.С.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.5-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района город Волжский Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении технического директора ООО «<...>» Р.С.Р. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волжского горсуда подпись И.Н.Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-222/2025 (№ 5-70-14/2025),

которое находится у мирового судьи

судебного участка № 70 судебного района

г. Волжского Волгоградской области

УИД: №...