Решение № 12-6/2021 12-92/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-6/2021

Дело №12-6/2021

УИД 44RS0023-01-2020-000968-81


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 г. г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Борисов А.С.,

с участием представителей администрации Макарьевского района Костромской области – по доверенности ФИО1, ФИО4,

представителей Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Отдела Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области – государственного инспектора П.А.ВА., старшего государственного инспектора ФИО5, старшего государственного инспектора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Макарьевского муниципального района Костромской области на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.48, ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.РБ. от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Макарьевского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.48, ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа 200000 рублей. Также вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин, способствующих совершению административного правонарушения обязывающее принять меры по устранению нарушений, выявленных ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при организации переправы через водный объект р. Унжа на автодороге «г. Макарьев – пос. Комсомолка, протяженностью 3120 метров».

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в Макарьевский районный суд Костромской области с жалобой на него, в которой просит данное постановление отменить, также отменить представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области при рассмотрении дела не учтены следующие обстоятельства. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Администрация Макарьевского муниципального района в месте указанном в материалах дела деятельности не вела, в материалах дела данный факт также отсутстует. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Администрация Макарьевского муниципального района в месте указанном в материалах дела деятельности не вела. В соответствии с ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации администрацией Макарьевского муниципального района разрешений на:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», не выдавалось.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации администрацией Макарьевского муниципального района разрешений на проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон не выдавалось.

В соответствии с ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации администрацией Макарьевского муниципального района разрешений на:

- распашку земель;

- размещение отвалов размываемых грунтов;

- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн в границах прибрежных защитных полос не выдавалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкций, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов администрацией Макарьевского муниципального района в месте указанном в материалах дела не производилось.

В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные п.п. "а" п. 2 настоящего Положения, осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий. Что указывает на бесспорное участие органов местного самоуправления лишь в указанной в Постановлении части.

В соответствии с ч. 4 и ч. 5 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную п.п. "б" п. 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды». При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в п.п. "б" п. 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных п.п. "в" - "з" п. 2 настоящего положения. Считают, что данные нормы указывают на возможность участия в мероприятиях любых юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Администрация Макарьевского муниципального района участия в указанных мероприятиях не принимала. В тоже время, отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области выявлены конкретные нарушители законодательства, что следует из видеоматериалов имеющихся в деле, к одному из них, ФИО2 применены меры административного воздействия.

В соответствии с п. 4 «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, установлено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологий и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству, его территориальные органы, заявку о согласовании.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 получил согласование Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проектной документации «Программа планируемой деятельности по устройству причальной зоны для парома проекта № и ледовой переправы на р. Унжа в районе улиц Захариха и Затонская г. Макарьева Костромской области», о чем также известно административному органу. Согласования администрацией Макарьевского муниципального района не производилось и в настоящий момент не требуется.

В соответствии со ст. ст. 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Макарьевского муниципального района действительно имеет полномочия по вопросам дорожной деятельности, но в реестре муниципального имущества городского поселения г. Макарьев не имеется дорог в районе улиц Затонская - Захариха, следовательно, отсутствует объект муниципального контроля. Кроме того, в полномочия административного органа не входят вопросы дорожной деятельности, если данные дороги не находятся в водоохраной зоне. Представителем администрации Макарьевского муниципального района ФИО4 никогда не заявлялось об отсутствии обязанности по организации дорожной деятельности администрацией.

Об организации вопросов межпоселенческого характера администрация Макарьевского муниципального района сообщала административному органу о том, что сообщение между Тимошинским сельским поселением и остальной территориальной частью района происходит, кроме всего прочего, и по дороге Макарьев – Горчуха - Тимошино по мосту через р. Унжа в районе пос. Горчуха.

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения город Макарьев от 07.08.2019 № 182 «О ликвидации администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области», администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области находится в стадии ликвидации с 08.08.2019 г..

В соответствии с Решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области от 08.08.2019 №50 «Об исполнении полномочий администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области» исполнение полномочий администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района приняла на себя - администрация Макарьевского муниципального района с 08.08.2019 г.. Кроме того, администрация не является должником по исполнению решения Макарьевского районного суда от 14.01.2019 по делу №2а-21/2019 в порядке процессуального правоприемства в соответствии со ст. 44 КАС РФ.

На основании указанных доводов, полагает, что администрация Макарьевского муниципального района не является надлежащим лицо, привлеченным к административной отвественности.

В судебном заседании представители администрации Макарьевского муниципального района Костромской области – по доверенности ФИО1, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить, пояснив, что согласно генеральному плану <...> в водоохранную зону р. Унжа не имеют, а дорога Макарьев – Комсомолка расположена на левом берегу р. Унжа, за пределами водоохраной зоны в связи с чем, состав административного правонарушения в отношении администрации Макарьевского муниципального района отсутствует.

Представители Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Отдела Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области – государственный инспектор ФИО7, старший государственный инспектор ФИО5, старший государственный инспектор ФИО6, в судебном заседании показали, что обжалуемое постановление отмене не подлежит, привлечение администрации Макарьевского муниципального района к административной ответственности осуществлено обоснованно и в соответствии с действующим законодательством в связи с тем, что администрация самоустранилась от организации дорожного движения на прав берег р. Унжа, ведущем от ул. Захариха-Затонская г. Макарьева в сторону переправы, в результате чего в водоохраной зоне реки протяженностью 200 метров, осуществляется нерегулируемое движение и стоянка автотранспортных средств.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Согласно ч. 1 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно п.4 вышеуказанного постановления при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно п.3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» определен порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Судом установлено и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела №, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки, проведенной на основании планового (рейдового) задания № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству в районе улиц Захариха – Затонская г. Макарьева Костромской области (правый берег р. Унжа) был установлен факт осуществления деятельности по размещению двух переправ, предназначенных для перевозки людей и автотранспортных средств через р. Унжа. В результате ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах населенного пункта городское поселение город Макарьев (автомобильная дорога г. Макарьев – пос. Комсомолка) и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в нарушении норм, регулирующих отношения по использованию и охране водных биологических ресурсов Российской Федерации.

По выявленным нарушениям в отношении администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административных правонарушениях:

- протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта – движение и стоянка автотранспортных средств вне дорог и специально оборудованных местах имеющих твердое покрытие. Объективная сторона данного правонарушения выражена в бездействии, состоящем в несоблюдении ограничений специального режима в прибрежной защитной полосе водного объекта либо в водоохраной зоне водного объекта.

- протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ - осуществление деятельности оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания без применение мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ - осуществление деятельности оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Объективная сторона, правонарушений, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ выражена в бездействии, состоящем в несоблюдении требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, оказывающее неблагоприятное воздействие, способных привести к ухудшению условий их обитания.

Определением старшего государственного инспектора отдела государственного отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные дела объединены в одно производство.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым администрация Макарьевского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.48, ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 200000 рублей. Также вынесено представление об устранении причин, способствующих совершению административных правонарушений, предусмотренных 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.48, ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Оценкой неблагоприятного воздействия на водные биоресурсы, проведенной специалистом Верхневолжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО9 установлено, что осуществление деятельности по организации паромной переправы в водоохраной зоне р. Унжа г. Макарьева Костромской области оказывает негативное влияние (неблагоприятное) воздействие на водные ресурсы и среду их обитания. При осуществлении указанной хозяйственной деятельности, в соответствии с проектными решениями объекта (проектной документации), должна быть выполнена оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая, при необходимости, расчет прогнозируемого ущерба и компенсационные мероприятия, однако, материалы дела сведений о выполнении вышеуказанных мероприятий не содержат.

Также не имеется доказательств того, что деятельность по организации паромной переправы в водоохраной зоне р. Унжа г. Макарьева Костромской области осуществляется при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Получение ИП ФИО3 согласования Московско-Окского территориального управления Росрыболовства по проектной документации «Программа планируемой деятельности по устройству причальной зоны для парома проекта 817-А и ледовой переправы на р. Унжа в районе улиц Захариха и Затонская г. Макарьева Костромской области», таковым не является, в связи с тем, что деятельность по организации переправ осуществлялась на территории Макарьевского муниципального района. В соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, следовательно, вышеуказанная деятельность осуществлялась для удовлетворения муниципальных нужд, но, как следует из представленных материалов, муниципальный контракт (договор), иные договорные отношения на осуществление деятельности по организации переправы через водный объект р. Унжа на участке дороги «г. Макарьев - населенные пункты левобережной стороны р. Унжа» с ИП ФИО3, не заключался.

Доводы администрации Макарьевского района о том, что администрация Макарьевского района Костромской области не является надлежащим лицом, привлеченным к административной ответственности, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Деятельность по размещению двух переправ в районе улиц Захариха-Затонская г. Макарьева Костромской области, предназначенных для перевозки людей и автотранспортных средств через р. Унжа, располагается в границах территорий Макарьевского муниципального района.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17.1 вышеуказанного документа органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Как следует из материалов дела №, в соответствии с решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области №50 от 08.08.2019 с 08.08.2019 полномочия администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области исполняет администрация Макарьевского муниципального района Костромской области.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Макарьевского муниципального района Костромской области осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Решением Макарьевского суда Костромской области от 12.08.2013 по делу №2-192/2013 на администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность о принятии на учет бесхозяйной автомобильной дороги Макарьев-Комсомолка.

Решением Макарьевского районного суда от 14.01.2019 по делу №2а-21/2019 на администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность принять комплекс мер к обеспечению беспрепятственного проезда транспортных средств и граждан по дороге общего пользования местного значения «Макарьев-Комсомолка». Данным решением также установлено, что в собственности муниципального образования городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области находится сооружение «автомобильная дорога г. Макарьев-Комсомолка, назначение: нежилое, сооружение дорожного транспорта, протяженность 3120 м., расположенное по адресу: Костромская область, Макарьевский район, автомобильная дорога г. Макарьев-Комсомолка».

Таким образом, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства в их взаимосвязи с приведенными выше нормами права, судья приходит к выводу о том, что к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области перешли права и обязанности городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, следовательно, администрация Макарьевского муниципального района Костромской области является надлежащим субъектом данных административных правонарушений.

Кроме того, начальником Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ДД.ММ.ГГГГ администрации Макарьевского муниципального района Костромской области было вынесено предостережение № о недопустимости нарушения закона, в связи с осуществлением деятельности по сооружению ледовой переправы через <адрес>. В предостережении указано, что данные действия проводятся в нарушение обязательных требований по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, с последующим возникновением признаков состава административного правонарушения.

По результатам исследования вышеперечисленных доказательств представляется возможным сделать вывод о том, что администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области не принято всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемых административных правонарушениях.

Доводы представителей администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о том, что дорога Макарьев – Комсомолка расположена на левом берегу р. Унжа, а улицы Захариха-Затонская г. Макарьева выхода в водоохранную зону р. Унжа не имеют, противоречат установленными в судебном заседании обстоятельствам, поскольку дорога на правом берегу р. Унжа, ведущая к переправе обозначена на генеральном плане г. Макарьева, данный план обозревался судом, участниками процесса в ходе рассмотрения настоящего дела. Обстоятельствами дела также установлено, что на данном участке дороги – правый берег р. Унжа в районе ул. Захариха-Затонская г. Макарьева, организованно нерегулируемое движение и стоянка автотранспортных средств без соблюдения ограничений специального режима в прибрежной полосе, при этом также не соблюдаются требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, факт совершения администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области административных правонарушений, предусмотренных 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.48, ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26. 11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административных правонарушениях не допущено.

Наказание назначено в пределах санкций 1 ст. 8.42, ч. 1 ст. 8.48, ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ с учетом ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенных правонарушений, учитывая финансовое положение администрации Макарьевского муниципального района, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ наказания до 100000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения.

Рассматривая требование администрации Макарьевского муниципального района об отмене представления об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В соответствии с в Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2015 по делу № А06-1416/2015, объективная сторона правонарушений, предусмотренных в главе 8 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, поэтому рассмотрение жалобы на постановление административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности, а также жалобы на предписание, не затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

В связи с тем, что суд не усматривает оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит отмене и представление об устранении причин, способствующих совершению административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 8.42, частью 1 статьи 8.48, частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного администрации Макарьевского муниципального района Костромской области административного штрафа с 200 000 (двухсот тысяч) рублей до 100000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.С. Борисов