Постановление № 5-4/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

646940, Омская область 12.03.2019 года

<...>

Судья Оконешниковского районного суда Омской области Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Оконешниковская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 26.09.1994 года, юридический адрес: Омская область, Оконешниковский район, р.<...>, ранее привлекалось к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Оконешниковская центральная районная больница» (далее БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ») повторно не выполнило в установленный срок законное предписание территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

31.01.2019 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки объекта защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, установлено, что БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ», юридический адрес: 646940, р.<...>, не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно предписания №6/1/1-21 от 28.02.2017 года, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, срок исполнения которого истек 10.01.2019 года. В ходе проверки установлены нарушения следующих требований пожарной безопасности, а именно:

1. в здании главного корпуса БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» не обеспечено исправное содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах здания по адресу ул.Кирова, д.1 р.п.Оконешниково, в нарушение пункта 24 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года.

2. в здании лаборатории БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» не демонтированы с путей эвакуации основных эвакуационных выходов пороги, препятствующие эвакуации людей из здания по адресу ул.Кирова, д.1 р.п.Оконешниково, в нарушение пункта 36а Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года;

3. в здании ФАП не демонтирован с путей эвакуационного выхода по лестничной клеткой порог, препятствующий свободной эвакуации людей из здания по адресу ул. Восточная, д.16 с.Чистово Оконешниковского района, в нарушение пункта 36а Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года;

При этом ранее юридическое лицо БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.13 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, за что БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» постановлениями мирового судьи судебного участка №19 в Оконешниковском судебном районе Омской области от 13.07.2016 года назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, а также привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.14 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в повторном невыполнении в установленный срок Предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, за что БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №19 в Оконешниковском судебном районе Омской области – мировым судьей судебного участка №38 в Калачинском судебном районе Омской области от 26.03.2017 года назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. Постановления вступили в законную силу.

Таким образом, юридическое лицо - БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ», не выполнило повторно в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Учитывая, что законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, не исполнено повторно, БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Представители БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» ФИО1 и ФИО2 действующий на основании доверенностей, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, суду пояснили, что бюджетное учреждение ввиду финансовых трудностей своевременно не исполнило в полной мере пункты предписания, однако в настоящее время все нарушения устранены полностью.

Должностное лицо, заместитель главного государственного инспектора Калачинского и Оконешниковского района по пожарному надзору ФИО3 показал, что указанные в акте проверки от 31.01.2019 года нарушения выявлены в 2016 году, в указанных помещениях, в случае возникновения пожара создается ситуация, опасная для жизни людей.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, либо повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 данного закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в том числе одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Вина БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом №4 об административном правонарушении от 31.01.2019 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.01.2019 года; актами проверок; предписаниями; постановлениями мировых судей и иными материалами дела.

Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Предписания вынесены уполномоченным должностным лицом – заместителем главного государственного инспектором ТОНД и ПР Калачинского и Оконешниковского района ФИО3, с соблюдением процедуры их вынесения, в установленном законом порядке незаконными не признаны, не отменены, а нарушения, указанные в предписаниях, в установленный срок БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» не выполнены.

Как предусмотрено статьей 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, ст.41, 42, 45 Конституции РФ, и другими законодательными актами.

Исследовав материалы дела, признавая законным предписания должностного лица, суд находит, что действия юридического лица БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Согласно Уставу БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой в Уставе перечислены. В судебном заседании осуществление таковой деятельности представителями БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» не оспорено. Доказательств того, что доходы по внебюджетной деятельности учреждения недостаточны для приведения помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности, суду не представлено.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, главный врач учреждения не обращался.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

При этом недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд в порядке пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Суд не учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем исходя из характера данного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания вменяемого БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» правонарушения малозначительным не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении наказания суд учитывает всю совокупность установленных обстоятельств, смягчающие наказание обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ».

Кроме того, суд учитывает, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для юридических лиц, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. В связи с чем, суд считает необходимым назначить БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» наказание в виде административного приостановления деятельности.

При этом менее строгий вид административного наказания – штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений и административное приостановление деятельности в указанном помещении не влечет необратимые последствия для БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ», а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

С учетом же характера и объема допущенных нарушений, учитывая, что нарушения, связанные с несоблюдением требований пожарной безопасности, юридическим лицом устранены, считаю достаточным для целей административного наказания прекращение эксплуатации помещения лаборатории БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» по адресу ул.Кирова, д.1 р.п.Оконешниково, на минимальный срок, определив его в 5 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Оконешниковская центральная районная больница» Оконешниковского муниципального района Омской области, юридический адрес: Омская область, Оконешниковский район, р.<...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, с запретом эксплуатации помещения лаборатории БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» по адресу ул.Кирова, д.1 р.п.Оконешниково, сроком на пять суток. Срок приостановления деятельности исчислять с 12 марта 2019 года.

Разрешить доступ в указанное помещение сотрудников оперативных служб и лиц, выполняющих работу по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.А. Трофименко

Дата выдачи постановления - 12.03.2019г.