Решение № 2А-3291/2018 2А-3291/2018~М-2715/2018 М-2715/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-3291/2018

№ 2а-3291/2018 (публиковать)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики в составе:

председательствующего – судьи Владимировой А.А.,

при секретаре – Глуховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обоснование иска указала, что в собственности ее ребенка находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. <дата> было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилищного строительства. <дата> ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Считает решение незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы истца. Земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от <дата> № об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилищного строительства на основании заявления от <дата> и представленных документов.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настояла в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административный ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, в связи со следующим.

Судом установлено, что ФИО2, <данные скрыты> является собственником земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

ФИО1 является матерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным Управлением ЗАГС Администрации г.Ижевска УР РФ от <дата>.

Административный истец <дата> обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Уведомлением от <дата> исх. № ей отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома датирован <дата>, а с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась <дата>, что свидетельствует о соблюдении установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

Рассматривая вопрос о соответствии отказа выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома действующему законодательству, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), п. 4 ст. 85 ЗК РФ (в редакции на день обращения административных истцов с заявлением о выдаче разрешения на строительство), возведение индивидуального жилого дома возможно было только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г. Ижевска, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

С 04.08.2018 г. для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ).

Однако изменение действующего законодательства в момент рассмотрения дела, по мнению суда, не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности устранить нарушение прав административных истцов способом, актуальным на день обращения в суд, поскольку иное лишило бы ФИО1, действовавшей добросовестно и в установленном законом порядке, права на защиту нарушенных прав и повлекло бы для нее обязанность вновь обращаться в уполномоченный орган.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции на день возникновения правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером: №, местоположение: УР, <адрес> земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

Согласно градостроительному плану земельного участка по адресу: <адрес>, п. 2 земельный участок расположен в зоне ЖЗ-1 –зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно п. 5 земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Согласно Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, вышеуказанный земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖЗ-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Согласно пункту 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введение в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых домов.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, для признания судом незаконным решения органа государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела указанные условия, по мнению суда, нашли свое подтверждение.

Ответчик в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г. Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

На основании ст. 209 ГК РФ ФИО1 являясь матерью несовершеннолетнего собственника земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, действительно содержит указание о расположении части земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Однако градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 12 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 настоящие требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Исходя из положений пунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельностью человека.

Таким образом, требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные нормы оказывают влияние на деятельность юридических и физических лиц (предпринимателей), выступающих в качестве застройщиков, либо эксплуатирующих промышленные объекты и производства, объекты транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и сервиса; организации экспертизы проектной документации, органы строительного надзора и контролирующие органы (Роспотребнадзор и его территориальные органы). В данном же случае рассматривался вопрос о строительстве индивидуального жилого дома.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно статям 42 и 51 выше приведенного Федерального закона выдается главным государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации.

Однако, суду не были представлены ни постановление об утверждении санитарно-защитной зоны, ни проект санитарно-защитной зоны с обоснованием его размеров.

Соответственно административным ответчиком не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок принадлежащий административному истцу действительно находится в санитарно-защитной зоне действующего предприятия, и что определены границы данной санитарно-защитной зоны.

Учитывая, что первоначально земельный участок предоставлен под строительство индивидуального жилого дома, основным видом разрешенного использования является эксплуатация и обслуживание жилого дома, следовательно, отказ в выдаче разрешения на строительства по основанию нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий не соответствует закону.

Как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН, в которой каких-либо ограничений в использовании участка не имеется.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителю строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> нарушает права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интересов, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих использованию спорного земельного участка, наличия каких-либо ограничений на этот земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от <дата> и возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать административным истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от <дата> в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного.

Судья: А.А. Владимирова