Решение № 12-294/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-294/2025

Дело №12-294/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000603-78 .


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июня 2025 года с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Гордейчик С.В., при секретаре Ковалевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Дорстройсервис» ФИО1, действующей на основании доверенности,на постановление №10677481250592407183 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 23.05.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дорстройсервис»,

установил:

Государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 постановлением №10677481250592407183 от 23.05.2025 г. ООО «Дорстройсервис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 525 000,00 рублей.

ООО «Дорстройсервис» в лице представителя по доверенности ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО признать незаконным и отменить его, либо в случае, если посчитает доводы, изложенные в жалобе недостаточными для отмены, снизить размер назначенного штрафа. В обоснование жалобы указывает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Административный материал рассмотрен несвоевременно, без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, что послужило дальнейшему совершению административных правонарушений, не оплате штрафа со скидкой.

Оспариваемое постановление подведомственно ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО, а не МТУ Ространснадзора по ЦФО.

На пути следования транспортных средств заявителя на АПВГК информационное табло, которое должно было визуально информировать водителя ТКТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, не извещало о нарушении норм допустимой нагрузки на ось. Водители ООО «Дорстройсервис» не информировались о нарушении п.23.5 ПДД РФ, ФЗ РФ от 08.11.2007.

Расчеты по нагрузке на ось не могут быть приняты, поскольку на месте установки АПВГК отсутствуют дорожные знаки 3.11 «ограничение массы», 3.12 «ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства», которые предусмотрены проектом организации дорожного движения на АПВГК.

На момент совершения административного правонарушения транспортное средство выбыло из законного владения ООО «Дорстройсервис». Транспортное средство передано ООО «Байкалагропром» по договору аренды от 02.05.2023 г.

В дополнении к жалобе просит переквалифицировать действия на ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1, государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО, представитель ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» в суд не прибыли, о дате и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, нарушение влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 09 минут 25 сек. <адрес> в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 01.12.2023 №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или крупногабаритного транспортного средства)» собственник тяжеловесного 4-осного одиночного <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № в нарушение вышеперечисленных норм допустил движение без специального разрешения с превышением более чем на 38,88 % (3,110 т) допустимой нагрузки на ось №, двигаясь с нагрузкой 11,110 т на ось № при допустимой нагрузке 8,000 т, с превышением более чем на 37,50 % (3,000 т) на ось №, двигаясь с нагрузкой 11,000 т на ось № при допустимой нагрузке 8,000 т на ось транспортного средства.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «UnicamWIM» заводской номер САМ21004399, свидетельство о поверке №С-ДЮЯ/16-10-2024/380347486 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем должностное лицо сделал вывод о наличии в деянии ООО «Дорстройсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Основные требования, предъявляемые к таким приборам, установлены положениями Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии с ч. 3 ст. 9 указанного Федерального закона от 20 июня 2008 года N 102-ФЗ порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Таким органом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Согласно Приказа Росстандарта от 01 февраля 2013 года N 59 "Об утверждении типов средств измерений" система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа "UnicamWIM" включена в перечень типов измерений, имеет регистрационный номер в Государственном реестре средств измерений - 52647-13 (свидетельство С-ДЮЯ/16-10-2024/380347486 сроком действия до 15.10.2025), и разрешена к применению.

Также следует отметить, что работа системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении соответствует приказу МВД РФ от 08.11.2012 г. N 1014 "Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним" (п. п. 105.2, 106.3).

Основные метрологические и технические характеристики Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа "UnicamWIM" соответствуют указанным в названном Приказе диапазону и предельно допустимым погрешностям измерений - диапазон скоростей, при которых обеспечивается точность измерения массы, составляет от 20 до 140 км/ч, предельно допустимая относительная погрешность измерения составляет +/- 5%.

Таким образом, техническое средство весового и габаритного контроля "UnicamWIM", с помощью которого произведена фиксация допущенного ООО «Дорстройсервис» административного правонарушения, соответствует предъявляемым законодателем к специальным техническим средствам, требованиям (ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ): является измерительным прибором, утвержденным в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в качестве специального типа, работающих в автоматическом режиме, средств измерений, прошедшего метрологическую поверку, срок действия которой установлен до 15.10.2025 года, что подтверждается свидетельством о поверке.

Из технических характеристик системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении "UnicamWIM", следует, что она предназначена для измерений в автоматическом режиме массы движущихся транспортных средств, нагрузок на оси (группы осей), габаритных размеров, межосевых расстояний транспортных средств.

Принцип действия системы основан на преобразовании сигналов пьезоэлектрических датчиков, возникающих при проезде транспортных средств через измерительный участок указанных систем.

Вмененное заявителю правонарушение зафиксировано в период срока действия поверки технического средства "UnicamWIM" (заводской номер САМ21004399); на фотоснимке указана дата и время фиксации, общая масса, скорость движения транспортного средства; количество осей транспортного средства; наименование и номер системы весового и габаритного контроля и место контроля. При определении окончательных результатов измерения учтены установленные соответствующей документацией, регламентирующей технические характеристики данного автоматического прибора, допускаемые в его работе различной природы погрешности, что подтверждается актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, от системы, работающей в автоматическом режиме.

Фактические обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения, вина ООО «Дорстройсервис» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются доказательствами, в том числе: актом № 1363 от 03.04.2025 г. результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, сведениями о регистрационных действиях транспортных средств и его владельцах, и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, административный материал, рассмотрен несвоевременно, без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, что послужило дальнейшему совершению административных правонарушений, не оплате штрафа со скидкой, суд отклоняет как несоответствующий действительности, поскольку порядок вынесения постановления должностным лицом не нарушен. Постановление вынесено в соответствии со ст.28.6, 29.10 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление подведомственно ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО, а не МТУ Ространснадзора по ЦФО суд отклоняет, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта "Об организации работы по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации" от 31.01.2023 N ВБ-23фс Центральное МУГАДН наделено полномочиями по вынесению постановлений о наложении денежных взысканий (штрафов), установленных статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с Соглашениями между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Приказа от 31.01.2023 N ВБ-23фс Центральное МУГАДН определено ответственным за вынесение постановлений о наложении денежных взысканий (штрафов), установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, выявленные при осуществлении весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального или местного значения в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи.

С 28.08.2023 Центральное МУГАДН прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией. В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. В связи с чем права и обязанности Центрального МУГАДН с 28.08.2023 перешли МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Кроме того, как следует из Соглашения №7.2.13 от 30.12.2022 о взаимодействии между Ространснадзором и Правительством Республики Бурятия, Дополнительного соглашения №1 к Соглашению от 2023 г., установлено взаимодействие при осуществлении полномочий по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществлении весового и габаритного контроля транспортных средств посредством автоматических пунктов весового и габаритного контроля. Уполномоченными органами сторон по организации информационного обмена и взаимодействии являются от Ространснадзора: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по центральному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО).

На основании изложенного, в соответствии с вышеуказанным Приказом и Соглашениями, заключенными между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае Правительством Республики Бурятия), МТУ Ространснадзора по ЦФО в качестве правопреемника Центрального МУГАДН осуществляет вынесение постановлений о наложении денежных взысканий (штрафов), установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, выявленные при осуществлении весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального или местного значения в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи по статье 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по всей территории Российской Федерации.

Взаимосвязанные положения приведенных норм свидетельствуют о рассмотрении дела об административном правонарушении полномочным лицом.

Суд отклоняет как несостоятельные доводы жалобы о том, что на пути следования транспортных средств заявителя на АПВГК информационное табло, которое должно было визуально информировать водителя ТКТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, не извещало о нарушении норм допустимой нагрузки на ось. Водители ООО «Дорстройсервис» не информировались о нарушениип.23.5 ПДД РФ, ФЗ РФ от 08.11.2007. Расчеты по нагрузке на ось не могут быть приняты, поскольку на месте установки АПВГК отсутствуют дорожные знаки 3.11 «ограничение массы», 3.12 «ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства», которые предусмотрены проектом организации дорожного движения на АПВГК.

Так, как следует из представленного ответа на запрос ГКУ «Бурятрегионавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, строительство АПВГК, как элемента обустройства автомобильной дороги осуществляется в строгом соответствии с проектно-изыскательскими работами с соблюдением норм и правил, требований п.39 Приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 31.08.2020г № «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным требованиям подтвреждается результатами инструментального обследования, проводимого не реже 1 раза в 100 календарных дней с даты предыдущего инструментального обследования. Результатом инструментального обследования мест установки оборудования АПВГК является акт проверки системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIM, расположенной на автомобильной дороге <адрес>. По пути следования транспортных средств установлено - информационное табло. Все водители получают информацию о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства в режиме реального времени. Оборудование соответствует техническим требованиям, находится в рабочем состоянии. За период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени сбоев работы табло не зафиксировано, ремонтных работ не проводилось. Все оборудование в составе комплекса в исправном состоянии, соответствует техническим требованиям, поверено в установленном порядке. Расчеты превышения допустимых параметров транспортного средства, осуществляются в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам диагностики от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорогам «Подъезд <адрес>)» находится в нормативном состоянии 98,7 %. Временных ограничений движения транспортных средств в этот период не вводилось. Установка дорожных знаков 3.11 и 3.12 не требуется в соответствии с ГОСТ – 52289 – 2019. Установка этих знаков создаст дополнительные ограничения для движения транспортных средств и нарушит права добросовестных перевозчиков и граждан.

Таким образом, объективных данных, свидетельствующих о нарушении порядка осуществления весового контроля транспортного средства в материалах дела не имеется и в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. В этой связи оснований усомниться в достоверности результатов взвешивания транспортного средства, у суда не имеется.

Доводы ООО «Дорстройсервис» о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении и пользовании ООО «Байкалагропром», приобщенные к материалам копия договора аренды транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Дорстройсервис» и ООО «Байкалагропром», передаточный акт, копия книги продаж, бесспорно не свидетельствуют о том, что транспортное средство, собственником которого является ООО «Дорстройсервис» в момент фиксации административного правонарушения, находилось во владении и пользовании иного лица.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что до истечения срока давности привлечения к административной ответственности ООО «Дорстройсервис» воспользовалось предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возможностью обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица.

Таким образом, суд считает, что должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Дорстройсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает ответственность в виде штрафа в размере в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей. Оснований для переквалификации действий ООО «Дорстройсервис» на ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ, не имеется.

Постановлением №10677481250592407183 от 23.05.2025 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ООО «Дорстройсервис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 525 000 руб. Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления от 23.05.2025 г., нарушений материального и процессуального права не установлено, наказание назначено в рамках санкции ст.12.21.1 ч.3 КоАП РФ.

Как неоднократно подчеркивалось Конституционным Судом Российской Федерации, автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог. Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П, от 18 января 2019 года N 5-П).

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Дорстройсервис» объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Рассматривая требования ООО «Дорстройсервис» о снижении размера административного штрафа, суд приходит к следующему.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя возможно назначение ООО «Дорстройсервис» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 23.05.2025 г. подлежит изменению путем снижения ООО «Дорстройсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа до 262 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя ООО «Дорстройсервис» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677481250592407183 от 23.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дорстройсервис» изменить, снизить назначенное ООО «Дорстройсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.12.21.1 ч.3 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа до 262 500,00 рублей

В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: С.В. Гордейчик

.:

Судья: С.В. Гордейчик