Решение № 2-410/2021 2-410/2021(2-5139/2020;)~М-4614/2020 2-5139/2020 М-4614/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-410/2021

54RS0№-06Дело №


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации09 марта 2021 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Постоялко С.А., при секретаре Ведышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> к ДД.ММ.ГГГГ МЧС России по <адрес> о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

<данные изъяты> Н.А. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по <адрес>, просил с учетом уточнений: признать заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах служебной проверки, проведенной в соответствии с приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; признать приказ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения, незаконным, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей, обязать ГУ МЧС России по НСО присвоить очередной классный чин «референт государственной гражданской службы Российской федерации 2 класса» с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика невыплаченную премию 6070 рублей.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что приказом Главного У. от ДД.ММ.ГГГГ № на него наложено взыскание в виде замечания за нарушение установленного порядка регистрации и работы с документами Главного У. при подготовке и направлении ДД.ММ.ГГГГ заявления в Центральный районный суд <адрес> по делу №. Основанием для издания приказа явилось заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что заключение служебной проверки и приказ являются незаконными, исходя из следующего. Фактически ему вменено в вину то, что он в качестве представителя Главного У. по доверенности направил в суд подписанный им же процессуальный документ не на бланке Главного У. и без регистрации в качестве исходящего письма Главного У.. Вместе с тем, за всю историю правового подразделения Главного У. процессуальные документы, подписываемые представителем по доверенности, специально не оформлялись на бланках и не регистрировались в качестве исходящих писем. Процессуальные документы, подписываемые представителями по доверенности, а не начальником Главного У., сознательно оформляются отделом юридическим не на бланках и без регистрации, в связи с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России». Согласно инструкции, документы, направляемые в вышестоящие организации, органы представительной и судебной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления подписываются начальником (руководителем) территориального органа, организации МЧС России или лицом, исполняющим его обязанности в установленном порядке. Документы, направляемые в подчиненные и другие организации, подписываются должностными лицами территориального органа, организации МЧС России в соответствии с предоставленными им полномочиями. Право подписи документов должно быть регламентировано приказом о внутренней деятельности территориального органа, организации МЧС России. Таким образом, право подписи документов на бланках Главного У., направляемых в суды не может быть делегировано даже приказом. Именно в связи с этим в отделе юридическом никогда процессуальные документы не оформлялись на бланках и не регистрировались в качестве исходящих писем.

Как указывает истец, ранее никаких претензий со стороны руководства Главного У. относительно подготовки и направления отделом юридическим процессуальных документов, не было.

Кроме того, служебная проверка проведена с грубыми нарушениями, а именно в ходе служебной проверки его вина не исследовалась, не была установлена. Утвержденное ДД.ММ.ГГГГ Заключение не подписано одним из членов комиссии – главным специалистом -экспертом отдела юридического <данные изъяты> Е.А., при этом, состав комиссии не изменялся. На месте подписи <данные изъяты> Е.А. на момент его ознакомления с Заключением стоит отметка карандашом «отпуск». Дата подписи <данные изъяты> О.Д., на момент его ознакомления с Заключением ДД.ММ.ГГГГ не стояла, место было пустым.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит удовлетворить заявленные требования.

Истец <данные изъяты> Н.А. в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, письменные прения, в которых позицию, изложенную в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представители ответчика ГУ МЧС России по <адрес><данные изъяты> А.В., <данные изъяты> А.А., действующие на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дали соответствующие пояснения.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона, Закона).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона закреплено, что правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12, пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. При осуществлении служебной деятельности сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя (часть 9 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, установлены частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ, к которым относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Судебным разбирательством установлено, что Приказом Главного У. МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к ведущему специалисту-эксперту отдела юридического Главного Управления <данные изъяты> Н.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.24).

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах служебной проверки по факту подготовки и направления ДД.ММ.ГГГГ заявления в Центральный районный суд <адрес> по делу № референтом государственной гражданской службы РФ 3-го класса <данные изъяты> Н.А. – ведущим специалистом-экспертом отдела юридического ГУ МЧС России по <адрес> (л.д.1-8 материалов служебной проверки).

Служебная проверка в отношении истца назначена Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях проверки фактов нарушения порядка регистрации и работы с документами Главного У. при подготовке и направлении ДД.ММ.ГГГГ заявления в Центральный районный суд <адрес>. Для проведения служебной проверки, в соответствии с частью 1 статьи 59 Закона 79-ФЗ и приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по проведению служебной проверки», создана комиссия по проведению служебной проверки (л.д.14).

Согласно оспариваемому Заключению о результатах служебной проверки

комиссией при проведении служебной проверки установлено следующее.

<данные изъяты> Н.А. в Главном У. МЧС России по <адрес> замещает должность государственного гражданского служащего. В силу своих служебных обязанностей, <данные изъяты> Н.А., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представляет интересы Главного У. во всех правоохранительных, судебных, нотариальных и иных учреждениях с правом подачи и получения необходимых документов.

При подготовке и направлении в Центральный районный суд <адрес> заявления от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, <данные изъяты> Н.А., вопреки требованиям Инструкции по делопроизводству в территориальных органах, учреждениях и организациях, утвержденной Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 670 "О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России", указанное заявление направлено без реквизитов Главного У..

Таким образом, служебной проверкой установлено, что <данные изъяты> Н.А., являясь ведущим специалистом-экспертом отдела юридического ГУ МЧС России по <адрес>, нарушил установленный порядок регистрации и работы с документами Главного У. при подготовке и направлении им в Центральный районный суд <адрес> письма от 14.07.2020№б/н, без реквизитов Главного У., вопреки требованиям Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России», чем совершил дисциплинарный проступок в форме ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившееся в осуществлении документооборота с нарушением требований вышепоименованного Приказа.

Указанное так же подтверждается полученным в ходе служебной проверки экспертным мнением (рапортом) заместителя начальника отдела административной работы <данные изъяты> К.В. от ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушения порядка регистрации и обращения с документами Главного У..

Доводы истца об отсутствии необходимости направления документов на бланках с реквизитами Главного У. были подробно исследованы при проведении служебной проверки и содержатся в оспариваемом заключении.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" федеральный орган исполнительной власти на основе Правил, установленных этим Постановлением, и с учетом условий и специфики своей деятельности разрабатывает инструкцию по делопроизводству, утверждаемую руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела. Во исполнение вышесказанного в настоящее время действует Инструкция по делопроизводству в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России, утвержденная Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 670.

Согласно пункту 1.1. названная Инструкция разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию документов, образующихся в деятельности региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, образовательных, научно-исследовательских, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, а также совершенствования работы с документами в рамках электронного документооборота.

В соответствии с пунктом 1.2. положения названной Инструкции распространяются на организацию работы с несекретными документами (включая документы, содержащие служебную информацию ограниченного распространения - для служебного пользования), представленными на носителях всех видов, в том числе на организацию работы с электронными документами.

Согласно пункту 1.4. названной Инструкции:

- документ - официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот территориального органа, организации МЧС России;

- документооборот - движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки;

- бланк документа - лист бумаги или электронный шаблон, содержащий набор реквизитов, идентифицирующих автора официального документа;

- реквизит документа - элемент оформления документа;

- оформление документа - проставление необходимых реквизитов, установленных правилами документирования.

В силу пункту 2.4.5. Инструкции, регистрация исходящих документов производится в день их приема от исполнителей путем заведения РКК в СЭД. РКК заводится на все исходящие документы независимо от того, как отправляется документ - на бумаге или в электронном виде.

Согласно пункту 2.4.2. Инструкции, документы, передаваемые исполнителями для регистрации и отправки, должны быть оформлены в соответствии с требованиями, изложенными в разделе III Инструкции.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Инструкции, документы, создаваемые в территориальных органах, организациях МЧС России, должны оформляться на бланках, на стандартных листах бумаги форматов A4 (210 x 297 мм), A5 (148 x 210 мм) либо в виде электронных документов и иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление.

Согласно пункту 3.3.2. Инструкции, в состав реквизитов документов, создаваемых в территориальном органе, организации МЧС России, в том числе, входят: эмблема МЧС России; полное и краткое наименование территориального органа, организации МЧС России; дата документа; регистрационный номер документа.

В соответствие с разделом 4.5 Инструкции по содержанию и назначению служебные письма могут быть инструктивные (директивные), гарантийные, информационные, письма-запросы, письма-извещения, письма-ответы и другие (пункт 4.5.1). Письма оформляются на бланках установленной формы (пункт 4.5.3).

Согласно пункту 1.7. названной Инструкции выполнение требований Инструкции является обязательным для всех работников территориальных органов, организаций МЧС России.

В соответствии с пунктом 1.15. работники структурных подразделений несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований настоящей Инструкции, сохранность находящихся у них служебных документов.

Между тем, в судебном заседании истцом не оспаривался факт направления в Центральный районный суд <адрес> заявления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № без реквизитов ГУ МЧС России по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Н.А., на основании Приказа ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к и служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № замещал должность государственного гражданского служащего - является ведущим специалистом-экспертом юридического отдела ГУ МЧС России по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ является ведущим специалистом-экспертом отдела юридического ГУ МЧС России по <адрес> (соглашение об изменении и дополнении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым истец, согласно его собственноручной подписи, ознакомлен в ту же дату, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности в том числе, в соответствие с должностным регламентом, прилагаемым к служебному контракту.

Пунктом 3.1.1 Должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, с которым истец (работник) ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что гражданский служащий, замещающий должность ведущего специалиста-эксперта отдела обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

Согласно пункту 5.1.1 за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по его вине, гражданский служащий несет ответственность в пределах, определенных Федеральным законом о гражданской службе.

Таким образом, оценив все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения истцом дисциплинарного проступка, установленного в рамках служебной проверки, а именно несоблюдение <данные изъяты> Н.А. установленного порядка регистрации и работы с документами Главного У. при подготовке и направлении им в Центральный районный суд <адрес> письма от 14.07.2020№б/н, без реквизитов Главного У., вопреки требованиям Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России», что так же является нарушением указанных пунктов Должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд исходит из того, что истец не выполнил обязательства, установленные статьей 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не обеспечив выполнения требований названного Приказа № при подготовке документа, а также возложенных на него обязанностей в соответствии с должностным регламентом.

Довод истца о невозможности соблюдения вышеназванной Инструкции при подаче документов в суд с использованием системы ГАС Правосудие так же был подробно исследован в оспариваемом заключении, ему дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается, поскольку правила подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (электронного образа документа) не влияют на вышеприведенный порядок подготовки документов, установленный Инструкцией, утвержденной Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России».

Так, Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, установлен Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 251 "Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа", предусматривающим возможность подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2. названного Порядка, в соответствии с частью 1.1 статьи 3 ГПК РФ исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу абзаца 4 пункта 1.4 названного Порядка электронный образ документа - это переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью.

Следовательно, у <данные изъяты> Н.А. имелась возможность подготовить документ в соответствие с Инструкцией, утвержденной Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании делопроизводства в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России» и направить его в виде электронного образа документа в суд с использованием системы ГАС Правосудие.

Другие доводы истца, в том числе, довод о существующей практике в Отделе о направлении документов без реквизитов Главного У., подтвержденный в ходе судебного разбирательства свидетелями <данные изъяты> Д.А., <данные изъяты> Е.И., опровергается представленными стороной ответчика в материалы дела письменными доказательствами, а именно, отзывами ГУ МЧС России по <адрес>, направленными в различные суды <адрес> по рассматриваемым делам за разные годы (отзыв от ДД.ММ.ГГГГ №, отзыв от ДД.ММ.ГГГГ №, отзыв от ДД.ММ.ГГГГ №, отзыв от ДД.ММ.ГГГГ №), оформленными в порядке, утвержденном вышеназванной Инструкцией.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель <данные изъяты> К.В., начальник отдела административной работы ГУ МЧС России по НСО, суду пояснила, что порядок организации делопроизводства в Главном У. определен Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, который обязателен для всех должностных лиц к исполнению. Инструкцией установлено, что документы, создаваемые в территориальных органах, организациях МЧС России, должны содержать обязательный перечень реквизитов, к которым относится эмблема, краткое наименование, справочная информация, регистрационный номер и дата, адреса, текст, подпись, расшифровка подписи. Документ подписывается должностными лицами в рамках представленных полномочий, в том числе по доверенности. Регистрации подлежат все документы независимо от способа их создания, данное требование являлось всегда обязательным.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку ее показания логичны, последовательны, согласуются с другими материалами дела.

Иные доводы истца, не являются основанием для признания судом оспариваемого Заключения, незаконным как основанные на неправильном толковании норм вышеприведенного материального права.

Статьями 58, 59.1, 59.2, 59.3 Закона о государственной гражданской службе определен ряд гарантий, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для наложения дисциплинарного взыскания, и на предотвращение его необоснованного применения.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен в статье 58 названного Федерального закона и предусматривает проведение служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания (часть 2 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Согласно пункту 1 статьи 58 названного Федерального закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме.

Пунктом 1 части 8 статьи 59 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право давать устные или письменные объяснения.

Порядок проведения служебной проверки так же определен статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в силу части 1 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка.

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 550.

Согласно пунктам 29, 34 названного Порядка результаты служебной проверки представляются должностному лицу, назначившему проверку, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через 3 рабочих дня после ее завершения. Заключение должно быть подписано должностным лицом, проводившим проверку, или председателем комиссии и членами комиссии.

Заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии (в случае проведения служебной проверки комиссией), и утверждается должностным лицом, назначившим проверку.

Служебная проверка проведена по факту нарушения гражданским служащим <данные изъяты> Н.А. порядка регистрации и работы с документами ГУ МЧС России по <адрес>. Начата ДД.ММ.ГГГГ, приостанавливалась на период нахождения <данные изъяты> Н.А. в отпуске (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на основании служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комиссии <данные изъяты> В.М., возобновлена ДД.ММ.ГГГГ. Заключение подписано членами комиссии ДД.ММ.ГГГГ, утверждено начальником Главного У. ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе оригинал служебной проверки, проходившей в отношении истца (Дело №), представленной стороной ответчика, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Заключение вынесено в соответствие с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок и срок его вынесения не нарушен.

Оснований не доверять представленным оригиналам служебной проверки у суда не имеется.

Довод истца о неподписании всеми членами комиссии оспариваемого заключения, а именно <данные изъяты> Е.А., вследствие чего, это влечет его незаконность, так же отклоняется судом, исходя из следующего.

Так, в материалы дела представлена служебная записка помощника руководителя территориального органа <данные изъяты> В.М., на имя начальника Главного У., из которой следует, что в комиссии по проведению служебной проверки в отношении ведущего специалиста отдела юридического Главного управления <данные изъяты> Н.А. участвует главный специалист того же отдела <данные изъяты> Е.А. В целях соблюдения требований, влияющих на законность проверки <данные изъяты> В.М. предложено главного специалиста отдела юридического <данные изъяты> Е.А. отстранить от проведения проверки, в связи с возможной косвенной заинтересованностью в результатах проверки, представленное ею особое мнение учесть, из юридического отдела иных лиц не привлекать (л.д.178-180).

Указанная служебная записка имеется в материалах проверки в оригинале, резолюция наложена должностным лицом, имеющим право назначать проведение служебных проверок.

Довод истца о том, что при ознакомлении с заключением служебной проверки отсутствовала дата подписи членом комиссии <данные изъяты> О.Д. не влияет на действительность результатов проведения служебной проверки, на порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности, а также выводы оспариваемого Заключения, утвержденного начальником ГУ МЧС России ДД.ММ.ГГГГ.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> О.Д. суду показал, что находился в составе комиссии по проведению служебной проверки по факту нарушения направления <данные изъяты> Н.А. процессуальных документов. Действительно, он находился в отпуске, но по долгу службы вышел для завершения служебной проверки. Заключение им было подписано ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований сомневаться в показаниях данного свидетеля.

Кроме того, Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» не установлено обязательное требование о наличии даты при подписании заключения служебной проверки членами комиссии участвовавшими в ее проведении, что следует из пункта 34 указанного Порядка.

Так же на подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания, в связи со следующим.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" одним из принципов государственной гражданской службы закреплен принцип гражданской службы - профессионализм и компетентность гражданских служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу требований пунктов 8, 9, 13 статьи 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан: не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание.

Из толкования статьи 57 Федерального закона во взаимосвязи с иными нормами законодательства о государственной гражданской службе и трудового законодательства следует, что дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей, в том числе нарушение должностного регламента, а также локальных актов представителя нанимателя. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей признается виновным, если гражданский служащий действовал умышленно или по неосторожности. Для признания соответствующего деяния работника дисциплинарным проступком необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения работника, наличие его вины (в форме умысла или неосторожности), а также наличие причинно-следственной связи между указанным деянием работника и наступившими неблагоприятными последствиями.

Под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Аналогичный порядок применения дисциплинарного взыскания установлен вышеприведенными нормами Федерального закона N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 49 названного Федерального закона на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскания в виде замечания.

Поскольку оспариваемый Приказ вынесен в соответствие с Заключением служебной проверки, которой полностью, объективно и всесторонне установлены и факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка и вина гражданского служащего, а так же причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, выводы Заключения мотивированны, доказательств, опровергающих выводы Заключения влекущих признание его незаконным суду не представлено, сроки проведения проверки работодателем не нарушены, суд приходит к выводу о том, что применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде объявления замечания является справедливым, соответствующим существу нарушения и что вся процедура проведения служебной проверки и последующего привлечения <данные изъяты> Н.А. к дисциплинарной ответственности была осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд полагает заявленное требования истца о признании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, не подлежащим удовлетворению.

Суд так же отказывает истцу в удовлетворении требований об обязании ГУ МЧС России по НСО присвоить очередной классный чин «референт государственной гражданской службы Российской федерации 2 класса» с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика невыплаченную премию в размере 6070 рублей, а также о компенсации морального вреда, как производные от основного требования, поскольку в удовлетворении основных требований, истцу судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Судья С.А. Постоялко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.