Решение № 2-385/2017 2-385/2019 2-385/2019~М-301/2019 М-301/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-385/2017

Гражданское дело № 2-385/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Шафеевой М.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Туимский сельсовет о понуждении произвести капитальный ремонт здания и кровли котельной,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Туимский сельсовет (далее по тексту – Туимский сельсовет) о понуждении произвести капитальный ремонт здания и кровли котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по информации Енисейского Управления Ростехнадзора о готовности теплоснабжающих организаций района к отопительному сезону 2018-2019 гг., по итогам которой составлен акт о неготовности к отопительному периоду администрации Туимского сельсовета. Согласно экспертному заключению ООО «<данные изъяты>» от 17 декабря 2018 года здание котельной находится в ограниченно работоспособном состоянии, может быть применено для дальнейшей эксплуатации при условии выполнения мероприятий по устранению дефектов и повреждений. По мнению прокурора, к полномочиям сельских поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, как собственник, Туимский сельсовет обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. В настоящее время эксплуатацию объектов теплоснабжения на территории <адрес> осуществляет ООО «<данные изъяты>». Поскольку бездействие администрации Туимского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту котельной создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на комфортное и благополучное проживание, может повлечь перебои теплоснабжения потребителей <адрес>, что создаст условия чрезвычайной ситуации, прокурор просит обязать ответчика устранить указанные нарушения, а именно:

- удалить дикорастущие растения (трава и деревья), строительный мусор в непосредственной близости к конструкциям здания и выполнить вертикальную планировку;

- выполнить отмостку с соблюдением требуемого уклона и проектной ширины;

- установить маяки и вести постоянный мониторинг трещин в стенах в осях «Л/1», «А/1*-2», «Б-Г/9-10», «С-С*/8». При стабилизации трещин заделать трещины цементно-песчаным раствором (микроцементом). При отсутствии стабилизации выполнить обследование оснований и фундаментов с последующим их усилением по специально разработанному проекту;

- восстановить кирпичную кладку парапета в осях «Б-Л/9»;

- после восстановления отмостки и приведения кровли в работоспособное состояние выполнить ремонт поврежденной каменной и кирпичной кладки;

- восстановить герметичность межпанельных швов в осях «М-С/1-8*» (прочистить межпанельные швы в местах их разрушения, продуть, высушить, утеплить, затереть цементно-песчаным раствором);

- выполнить ремонт плит перекрытий и покрытий (очистить бетон и арматуру от коррозии, восстановить защитный слой бетона цементно-песчаным раствором);

- после выполнения ремонтных работ выполнить косметический ремонт стен и перекрытий;

- выполнить восстановление колонн (раскрыть колонну, удалить поврежденный слой бетона, очистить арматуру от коррозии, торкретировать бетоном, установить обоймы из стальных уголков);

- в целях снижения нагрузки на поврежденные колонны демонтировать кран мостовой в осях «И-К/6-9»;

- привести конструкции проемов в соответствие требованиям НТД;

- выполнить ремонт полов в помещении углеподачи;

- привести конструкции крыши в соответствие требованиям СП 17.13330.2011 и СП 64.13330.2017;

- удалить наружную коррозию с металлоконструкций, восстановить антикоррозионное покрытие;

- установить лестницу для безопасного подъема на кровлю пристройки в осях «Г-Д/7».

В судебном заседании помощник прокурора Шафеева М.Д. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в целом против удовлетворения требований не возражал. Указал, что ведется работа по заключению концессионного соглашения на передачу котельной в собственность иного лица. Кроме того, указал, что Туимским сельсоветом произведено перекрытие кровли котельной, согласования о соответствии требованиям СП 17.13330.2011 и СП 64.13330.2017 не производилось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, ООО «<данные изъяты>», извещенный о времени и дате проведения судебного заседания, в зал суда не явился, ходатайств об отложении слушания дела, возражений относительно заявленных требований в суд не представил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ч. 2 ст. 15 и ст. 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, исполнять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что на балансе администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия находится объект теплоснабжения, в частности, котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Эксплуатацию данной котельной на территории <адрес> осуществляет ООО «<данные изъяты>».

Из акта Енисейского управления Ростехнадзора от 19 октября 2018 года, с 16 октября 2018 года по 19 октября 2018 года была проведена проверка готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. муниципальное образование Туимский сельсовет Ширинского района, по итогам которой установлен факт неготовности поселения к отопительному периоду 2018-2019 гг.

22 октября 2018 года, 23 октября 2018 года и 24 октября 2018 года между администрацией Туимского сельсовета Ширинского района и ООО «<данные изъяты>» заключены договоры подряда №22Э(К)-2018, №23Э(К)-2018 и №24Э(К)-2018 для выполнения технического обследования строительных конструкций кровли здания угольной котельной <адрес>.

Из заключения №ЗС-15/2018 от 17 декабря 2018 года, составленного ООО «<данные изъяты>» следует, что здание котельной, расположенной по адресу: <адрес> находится в ограниченно работоспособном состоянии, может быть применено для дальнейшей эксплуатации при условии выполнения по устранению дефектов и повреждений. В частности необходимо выполнить следующие мероприятия:

- удалить дикорастущие растения (трава и деревья), строительный мусор в непосредственной близости к конструкциям здания и выполнить вертикальную планировку;

- выполнить отмостку с соблюдением требуемого уклона и проектной ширины;

- установить маяки и вести постоянный мониторинг трещин в стенах в осях «Л/1», «А/1*-2», «Б-Г/9-10», «С-С*/8». При стабилизации трещин заделать трещины цементно-песчаным раствором (микроцементом). При отсутствии стабилизации выполнить обследование оснований и фундаментов с последующим их усилением по специально разработанному проекту;

- восстановить кирпичную кладку парапета в осях «Б-Л/9»;

- после восстановления отмостки и приведения кровли в работоспособное состояние выполнить ремонт поврежденной каменной и кирпичной кладки;- восстановить герметичность межпанельных швов в осях «М-С/1-8*» (прочистить межпанельные швы в местах их разрушения, продуть, высушить, утеплить, затереть цементно-песчаным раствором);

- выполнить ремонт плит перекрытий и покрытий (очистить бетон и арматуру от коррозии, восстановить защитный слой бетона цементно-песчаным раствором);

- после выполнения ремонтных работ выполнить косметический ремонт стен и перекрытий;

- выполнить восстановление колонн (раскрыть колонну, удалить поврежденный слой бетона, очистить арматуру от коррозии, торкретировать бетоном, установить обоймы из стальных уголков);

- в целях снижения нагрузки на поврежденные колонны демонтировать кран мостовой в осях «И-К/6-9»;

- привести конструкции проемов в соответствие требованиям НТД;

- выполнить ремонт полов в помещении углеподачи;

- привести конструкции крыши в соответствие требованиям СП 17.13330.2011 и СП 64.13330.2017;

- удалить наружную коррозию с металлоконструкций, восстановить антикоррозионное покрытие;

- установить лестницу для безопасного подъема на кровлю пристройки в осях «Г-Д/7».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. «г, ж» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу положений ст. 2, 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами. Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Из системного анализа приведенных норм следует, что к полномочиям администрации муниципального образования Туимский сельсовет как органу местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в его собственности, а также организация в границах <адрес> надежного теплоснабжения населения, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности Туимского сельсовета к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду.

Таким образом, организация теплоснабжения населения подразумевает под собой обеспечение фактического осуществления данного действия, то есть принятие мер, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружения теплоснабжения, результатом которых является наличие в населенном пункте постоянно функционирующих и постоянно находящихся в технически исправном состоянии систем, сетей и сооружения теплоснабжения.

Тем самым судом установлено, что капитальный ремонт здания и кровли котельной к настоящему времени не проведен при условии, что необходимость проведения данного ремонта должна была быть осуществлена заранее, то есть до наступления отопительного периода 2018-2019 гг.

Данное обстоятельство, по мнению суда, ставит под угрозу бесперебойное обеспечение жителей <адрес> теплом в последующие отопительные периоды, что может повлечь созданию условий чрезвычайной ситуации.

Судом принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что произведено перекрытие кровли котельной, вместе с тем, ввиду отсутствия доказательств соответствия конструкции крыши требованиям СП 17.13330.2011 и СП 64.13330.2017, основания для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части отсутствуют. Не являются такими основаниями и доводы о подготовке концессионного соглашения по передаче котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность иному лицу, поскольку вышеназванное соглашение на момент рассмотрения настоящего иска не заключено.

Таким образом, суд признает заявленные прокурором Ширинского района исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2019 года произвести капитальный ремонт здания и кровли котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- удалить дикорастущие растения (трава и деревья), строительный мусор в непосредственной близости к конструкциям здания и выполнить вертикальную планировку;

- выполнить отмостку с соблюдением требуемого уклона и проектной ширины;

- установить маяки и вести постоянный мониторинг трещин в стенах в осях «Л/1», «А/1*-2», «Б-Г/9-10», «С-С*/8». При стабилизации трещин заделать трещины цементно-песчаным раствором (микроцементом). При отсутствии стабилизации выполнить обследование оснований и фундаментов с последующим их усилением по специально разработанному проекту;

- восстановить кирпичную кладку парапета в осях «Б-Л/9»;

- после восстановления отмостки и приведения кровли в работоспособное состояние выполнить ремонт поврежденной каменной и кирпичной кладки;

- восстановить герметичность межпанельных швов в осях «М-С/1-8*» (прочистить межпанельные швы в местах их разрушения, продуть, высушить, утеплить, затереть цементно-песчаным раствором);

- выполнить ремонт плит перекрытий и покрытий (очистить бетон и арматуру от коррозии, восстановить защитный слой бетона цементно-песчаным раствором);

- после выполнения ремонтных работ выполнить косметический ремонт стен и перекрытий;

- выполнить восстановление колонн (раскрыть колонну, удалить поврежденный слой бетона, очистить арматуру от коррозии, торкретировать бетоном, установить обоймы из стальных уголков);

- в целях снижения нагрузки на поврежденные колонны демонтировать кран мостовой в осях «И-К/6-9»;

- привести конструкции проемов в соответствие требованиям НТД;

- выполнить ремонт полов в помещении углеподачи;

- привести конструкции крыши в соответствие требованиям СП 17.13330.2011 и СП 64.13330.2017;

- удалить наружную коррозию с металлоконструкций, восстановить антикоррозионное покрытие;

- установить лестницу для безопасного подъема на кровлю пристройки в осях «Г-Д/7».

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения, т.е. с 17 мая 2019 года.

Председательствующий

судья Н.А. Лейман