Решение № 2-5313/2020 2-611/2021 2-611/2021(2-5313/2020;)~М-6351/2020 М-6351/2020 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-5313/2020

Дело № 2-611/2021

УИД 34RS0002-01-2020-010965-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Зиновьевой С.П., при секретаре Рзаеве Э.И., с участием представителя истца ФИО3, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Волгограда к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства. В обоснование иска указано, что ответчику принадлежит на праве собственности объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Волгоград, <адрес>. Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 453 кв.м, который также принадлежит ответчику на праве собственности. Актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 453 кв.м по <адрес>, возведен объект капитального строительства. Организовано два входа, один со стороны территории общего пользования улицы <адрес> второй со стороны соседнего земельного участка с кадастровым номером №. Помещения первого этажа объекта капитального строительства эксплуатируется как магазин, на фасаде объекта имеются информационные конструкции «авто запчасти круглосуточно». Помещения второго этажа объекта не эксплуатируется. При этом земельные участки с кадастровыми номерами №, № образованы из земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м и поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Согласно техническому паспорту, подготовленному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» на земельном участке площадью 800 кв.м. располагалось основное строение (литер А) с пристройкой (литер А2). Имеется отметка, что на возведение литера А2 разрешение не предъявлено.В дальнейшем при разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м на земельные участки с кадастровыми номерами № и № площадью 453 кв.м. и 397 кв.м., объект капитального строительства литер А2 (пристройка), как самостоятельный объект остался на земельном участке с кадастровым номером №. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на кирпичный, двухэтажный жилой дом блокированной застройки, год завершения строительства 2015, общая площадь 419,7 кв.м. Согласно информации МКУ «ГИЦ» разрешение на строительство по указанному адресу в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не размещено. <адрес> Волгограда, разрешение на строительство не выдавалось. В результате осмотра установлены нарушения в виде отсутствия разрешение на строительство, несоответствия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, минимальных отступов от границ земельных участков, максимального процента застройки 55,6 %. Объект расположен в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1), вместе с тем имеет помещения торгового назначения, возведен с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (для индивидуальной жилой застройки).

В соответствии с пунктом 2.1.4.10 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда администрация района выявляет объекты самовольного строительства на территории района, принимает меры по сносу самовольных построек, в том числе путем направления исковых материалов в суд, представляет интересы взыскателя в исполнительном производстве.

Просит обязать ответчика ФИО1 за свой счет произвести снос объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражали против иска, т.к. земельный участок находится у ответчика во владении на законных основаниях, право собственности на объект зарегистрировано в установленном законом порядке, заключением эксперта установлено его соответствие строительным нормам и правилам, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при его эксплуатации.

Представители третьих лиц администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, инспекции государственного строительного надзора <адрес>, комитета по управлению государственным имуществом <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В отзыве на иск представитель Департамента по градостроительству и архитектуре ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что объект по адресу: <адрес> возведен с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, обладает признаками объекта самовольного строительства, зафиксированными актом осмотра администрации Дзержинского района Волгограда, в том числе не соблюден градостроительный регламент зоны Ж-1, чем нарушен вид разрешенного использования земельного участка. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме

Обсудив причины неявки представителей третьих лиц в судебное заседание, суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца ФИО3, поддержавшего иск, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО4, возражавших против иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из смысла указанной нормы права постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из анализа указанных норм права следует, что возведение на земельном участке объекта капитального строительства признается не противоречащим законодательству при установлении совокупности следующих факторов: наличия у застройщика вещного либо обязательственного права на земельный участок; осуществление строительства в соответствии с зонированием территории, установленным Правилами землепользования и застройки; соответствия вида разрешенного использования земельного участка цели его использования - возведению определенного объекта капитального строительства; наличия у застройщика разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом по результатам анализа представительных документов, в том числе, проектной документации, градостроительного плана в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГК РФ; соответствия возведенного строения требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

По настоящему делу установлено.

ФИО1 принадлежит на праве собственности, объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 453 кв. м., который также принадлежит ФИО1 на праве собственности.

В соответствии с пунктом 2.1.4.10 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда (утв. решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №), администрация района выявляет объекты самовольного строительства на территории района, принимает меры по сносу самовольных построек, в том числе путем направления исковых материалов в суд, представляет интересы взыскателя в исполнительном производстве.

Актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Дзержинского района Волгограда в составе ФИО6 (заместитель главы администрации Дзержинского района),ФИО7 (начальника отдела градостроительства и землепользования), ФИО3(начальника юридического отдела), ФИО8 (главного специалиста отдела градостроительства и землепользования), ФИО9 (главного специалиста отдела муниципального земельного контроля департамента муниципального имущества администрации Волгограда) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 453 кв. м. по <адрес>, возведен объект капитального строительства. Организовано два входа, один со стороны территории общего пользования <адрес>, второй со стороны соседнего земельного участка с кадастровым номером №. Помещения первого этажа объекта капитального строительства эксплуатируется как магазин, на фасаде объекта имеются информационные конструкции «авто запчасти круглосуточно». Помещения второго этажа объекта не эксплуатируется.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № образованы из земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м и поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно техническому паспорту, подготовленному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке площадью 800 кв.м. располагалось основное строение (литер А) с пристройкой (литер А2). На возведение объекта лит. А2 (пристройка) разрешение не предъявлено.

В дальнейшем при разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м на земельные участки с кадастровыми номерами № и № площадью 453 кв.м. и 397 кв.м., объект капитального строительства литер А2 (пристройка), как самостоятельный объект остался на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на кирпичный, двухэтажный жилой дом блокированной застройки, год завершения строительства 2015, общая площадь 419,7 кв.м.

МКУ «ГИЦ» предоставлена информация о том, что разрешение на строительство по указанному адресу в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не размещено.

<адрес> Волгограда разрешение на строительство не выдавалось.

Комиссией по вопросам самовольного строительства в акте от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения:

у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство (нарушение положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ),

нарушены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (нарушение пп. 6 статьи 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115(далее - Правила),

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, -3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках -0м (расстояние от объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка по <адрес> около 1м, расстояние от объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> м)(нарушение пп. 8 статьи 23 Правил),

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - 50 % (процент застройки земельного участка с кадастровым номером №, занимаемый объектами капитального строительства - 55,6 %) (нарушение пп. 14 Правил).

Объект расположен в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1). Вместе с тем объект капитального строительства имеет помещения торгового назначения, то есть возведен с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (для индивидуальной жилой застройки), чем нарушены п.п. 2 п. 1 ст. 40 и ст. 42 гл. VI Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации Волгограда.

За получением разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимого имущества и градостроительным планом земельного участка ответчик не обращался.

Таким образом, указанный объект капитального строительства возведен с нарушениями градостроительных и строительных норм и обладает признаками самовольной постройки.

Пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают в качестве одного из способов зашиты нарушенного права восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

Наличие в спорном объекте признаков самовольной постройки подтверждается не только актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему, а также копией технического паспорта, изготовленного МУП ЦМБТИ, заключением судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной экспертом ФИО10 (ООО «Волгоградский центр «Среда»). В заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по своим конструктивным, объёмно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, объект самовольного строительства по адресу: <адрес> соответствует индивидуальному жилому дому со встроенными помещениями коммерческого назначения для осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах выводы эксперта о соответствии объекта градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан не свидетельствует об отсутствии в объекте вышеуказанных признаков самовольной постройки.

Судебная экспертиза проведена на основании определения суда, заключение дано квалифицированным экспертом, по результатам осмотра и исследования объекта самовольного строительства, материалов дела (в том числе технической документации на дом), согласуется с ними, об уголовной ответственности эксперт ФИО10 предупрежден под подписку. В связи с чем суд считает заключение № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным и приходит к выводу, что строение является самовольной постройкой.

Доводы ФИО1 об использовании спорного объекта для проживания семьи и детей не нашел подтверждения при рассмотрении дела, так как в объекте отсутствуют элементы благоустройства (кухня с варочной панелью, санузел и др.), необходимые для эксплуатации в целях проживания.

На основании изложенного иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск <адрес> Волгограда к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства удовлетворить.

Обязать ответчика ФИО1 за свой счетпроизвести снос объекта капитального строительства с кадастровым номером№, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Дзержинский районный суд г. Волгограда в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2021г.

Судья Зиновьева С.П.