Решение № 12-176/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 12-176/2025

УИД 22RS0001-01-2025-001190-47

№ 12-176/2025


РЕШЕНИЕ

<...> 28 ноября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Н.И.Герлах,

рассмотрев жалобу старшего специалиста группы кадров отделения по работе с личным составом Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителя начальника отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» (далее – МО МВД России «Алейский»), не представил в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", а именно об увольнении ФИО2, чем нарушил требования, предусмотренные частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 2, пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования". Ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах является ФИО1, которой совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, ФИО1, была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия постановления получена ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе, поступившей в Алейский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просит постановление отменить, так как не является субъектом данного правонарушения, поскольку согласно должностному регламенту (должностной инструкции) в ее должностные обязанности не входит направлять сведения о трудовой деятельности в Социальный фонд России. Приказ о закреплении обязанности по направлению сведений о трудовой деятельности в Социальный фонд России также отсутствует. Кроме того, в отношении нее вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ за одно и тоже правонарушение.

Срок подачи жалобы соблюден.

Определением судьи Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передана на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд г.Барнаула.

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поступили в суд.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, телефонограмма в деле имеется.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО3 в судебном заседании полагала, что постановление вынесено ею обоснованно, поскольку из устных пояснений ФИО1 ей стало известно, что она осуществляет передачу сведений о трудовой деятельности работников МО МВД России «Алейский» в Социальный фонд России, при этом письменных доказательств представлено не было.

Судья, с учетом мнения должностного лица, вынесшего постановление, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившейся ФИО1

Выслушав должностное лицо ФИО3, изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Статья 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности" (пункт 1.2 статьи 6).

В разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 6).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями.

Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 этой же статьи страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи сведения, представляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пункт 5 статьи 11 этого же Федерального закона).

Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (статья 1).

В соответствие с положениями пункта 2.1 статьи 6, подпункта 4 пункта 2 и пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", части 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации МО МВД России «Алейский» обязано было предоставить в Социальный фонд РФ сведения об увольнении ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако из скриншотов информации, направленной Социальным фондом России в Межрайонную территориальную Государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай, следует, что данные сведения были переданы ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока.

Установив факт непредоставления в установленный срок в Социальный фонд России сведений о трудовой деятельности ФИО2, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", заместитель начальника отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении старшего специалиста группы кадров отделения по работе с личным составом МО МВД России «Алейский» ФИО1, после чего на основании данного протокола ДД.ММ.ГГГГ привлекла ФИО1 как должностное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходила из вины данного должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Между тем, согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдение двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Действительно в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность старшего специалиста группы кадров отделения по работе с личным составом МО МВД России «Алейский».

Однако ни должностным регламентом (должностной инструкцией) старшего специалиста группы кадров отделения по работе с личным составом МО МВД России «Алейский» ФИО1, утвержденным начальником МО МВД России «Алейский» ДД.ММ.ГГГГ, ни положением об отделе по работе с личным составом МО МВД России «Алейский» не предусмотрена обязанность ФИО1, как старшего специалиста группы кадров отделения по работе с личным составом МО МВД России «Алейский», по передаче сведений о трудовой деятельности работников в СФР.

Кроме того, из ответа врио начальника МО МВД России «Алейский» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обязанность по предоставлению сведений о приеме, увольнении сотрудников (работников) в Социальный фонд России на сотрудников (работников) МО МВД России «Алейский не возложена. Нормативный правовой акт, закрепляющий выполнение обязанностей по предоставлению информации в Социальный фонд России отсутствует.

Таким образом, доказательства того, что ФИО1 наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями по направлению сведений о трудовой деятельности работников МО МВД России «Алейский» в СФР, суду не представлено.

Следовательно, ФИО1 не имела полномочий на представление в Социальный фонд России информации о трудовой деятельности, предусмотренной пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", то есть не обладала организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями по вопросам передачи сведений о трудовой деятельности в Социальный фонд России, а также не имела в служебном подчинении работников, которые обладали бы такими полномочиями. Наоборот, сама состояла в служебном подчинении у лица, обладающего функциями по представлению сведений.

С учетом изложенного, из представленных доказательств не следует вывод о наличии в действиях привлекаемого лица вины в совершении вменяемого ей состава административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Будучи сотрудником организации, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, ФИО1 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена административная ответственность.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя начальника отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу старшего специалиста группы кадров отделения по работе с личным составом Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего специалиста группы кадров отделения по работе с личным составом Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья Н.И.Герлах