Решение № 2-77/2018 2-77/2018 ~ М-47/2018 М-47/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-77/2018

Дело № 2-77/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично,

при секретаре Николаевой С.С.,

с участием истца, старшего помощника прокурора Вилюйского района Докторовой Л.Ю.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Смирникова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности организовать освещение в <*****> на участках автомобильных дорог по <*****>, <*****> и <*****> от <*****> до <*****> соответствии с требованиями законодательства.

Суд

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Смирников А.Г. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности организовать освещение в <*****> на участках автомобильных дорог по <*****>, <*****> и <*****> от <*****> до <*****> соответствии с требованиями законодательства, указывая на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Вилюйского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» законодательства в сфере благоустройства территорий и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что администрация МО «Город Вилюйск» ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законодательством обязанность по освещению улиц.

Так, согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <*****>, капитаном полиции ДД.ММ.ГГГГ, в <*****>, а также на участке дороги по <*****> от <*****> до <*****> отсутствует уличное освещение.

Вышеуказанные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения, что подтверждается информацией администрации МО «Город Вилюйск».

Согласно п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В силу п.п. 5, 6, 12 ч 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Требования ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п.п. 5, 20 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Город Вилюйск» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Отсутствие освещения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит возложить обязанность организовать освещение в <*****> на участках автомобильных дорог по <*****>, <*****> и <*****> от <*****> до <*****> соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Докторова Л.В. поддержала исковое заявление в части возложения ответчику обязанности организовать освещение на участках автомобильных дорог по <*****>, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

В ходе подготовки дела к рассмотрению от представителя ответчика ФИО1 поступило возражение на исковое заявление следующего содержания.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация муниципального образования, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете города на эти цели. Как муниципальный нормативный правовой акт, бюджет муниципального образования, принимается представительным органом муниципального образования.

Так, в бюджете муниципального образования «Город Вилюйск» предусмотрено 732 000,00 руб. на содержание уличного освещения, СТП. Бюджет города утвержден решением городского Совета МО «<*****>» от ДД.ММ.ГГГГ №***** «О принятии бюджета муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2018 год».

На основании принятого бюджета главой города приказом от ДД.ММ.ГГГГ №***** утвержден План-график закупок товаров, работ, услуг на 2018 год для нужд муниципального образования «Город Вилюйск».

Согласно плану-графику закупок закупка работ по текущему содержанию уличного освещения, СТП запланирована в феврале месяце 2018 года.

Тем не менее, учитывая установленные сроки, осознав степень непосредственной опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, администрацией муниципального образования приняты меры по организации освещения в <*****> на участках автомобильных дорог по <*****>, <*****> и <*****> от <*****> до <*****>, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ силами штатного слесаря-электрика произведен ремонт ранее установленных светильников в следующем количестве:

<*****> - 2 шт. (между домами №***** и №*****, между зданиями №***** и №*****);

<*****> - 4 шт. (перекресток <*****>, Столовая, рядом с церковью, детский сад «<*****>»);

<*****> - 19 шт. (рядом с домами №*****, №*****, №*****, №*****, дом <*****>, перекресток улиц <*****>, МКД №*****, напротив ВСОШ №*****, №*****, рядом с перекрестком <*****>, напротив <*****>, №*****, рядом с домом №*****, с перекрестком <*****>, с перекрестком <*****>, домом №*****, №*****, №*****).

Таким образом, администрацией города плановая работа по содержанию уличного освещения ведется в рамках, предусмотренных на соответствующий год бюджетных средств и в соответствии со сроками, утвержденными Планом-графиком закупок товаров, работ и услуг на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Действия администрации в области дорожной деятельности можно было бы признать недостаточными лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели денежные средства, указанные работы не были выполнены.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 N 2516-0 понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которого основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В отсутствие доказательств, свидетельствующих о непринятии администрацией города всех зависящих от нее мер по обеспечению безопасности дорожного движения, просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <*****> о возложении обязанности организовать освещение в <*****> на участках автомобильных дорог по <*****>, <*****> и <*****> от <*****> до <*****>.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 иск не признала, подтвердила обстоятельства, указанные в возражении.

Суд, выслушав представителя истца Докторову Л.Ю., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

<*****> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» законодательства в сфере благоустройства территорий и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что администрация МО «Город Вилюйск» ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законодательством обязанность по освещению улиц.

Так, согласно актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <*****>, капитаном полиции ДД.ММ.ГГГГ, в <*****>, а также на участке дороги по <*****> от <*****> до <*****> отсутствует уличное освещение.

Вышеуказанные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения, что подтверждается информацией администрации МО «Город Вилюйск».

Согласно п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В силу п.п. 5, 6, 12 ч 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Требования ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п.п. 5, 20 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Город Вилюйск» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <*****> , главным специалистом по благоустройству и ЖКХ администрации муниципального образования «<*****>» произведено повторное обследование указанных в исковом заявлении улиц на предмет освещенности. Из представленных актов следует, что недостатки устранены частично. На <*****> освещение соответствует требованиям п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, на <*****>, начиная от прилегающего участка улицы возле <*****> до <*****> освещение не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Из представленного ответчиком акта следует, что комиссия произвела визуальный осмотр уличных светильников по улицам, указанным в исковом заявлении, установила, что слесарем-электриком администрации муниципального образования «Город Вилюйск» произведены ремонтные работы уличных светильников с 09 января 2018 года в полном объеме. Суд не принимает во внимание данный акт, так как в акте не указаны нормируемые показатели осматриваемых улиц: категория объекта, класс объекта, средняя яркость дорожного покрытия, общая равномерность распределения яркости дорожного покрытия, продольная равномерность распределения яркости дорожного покрытия, средняя освещенность дорожного покрытия, равномерность распределения освещенности дорожного покрытия.

Бесспорных доказательств наличия освещения с учетом вышеизложенных показателей улиц на <*****>, начиная от прилегающего участка улицы возле <*****> до <*****>, отвечающего требованиям ГОСТ Р 50597-93, ответчиком не представлено.

Нарушение требований законодательства по осуществлению уличного освещения создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд должен удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности организовать освещение в <*****> на участках автомобильных дорог по <*****> от <*****> до <*****> соответствии с требованиями законодательства.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность организовать освещение в <*****> на участках автомобильных дорог по <*****> от <*****> до <*****> до 01 мая 2018 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий П.Н. Николаева