Решение № 12-356/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-356/2020

Дело № 12-356/2020


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

город Челябинск 21 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретарях Сергеевой С., Антоновой Г.П.,

с участием защитника ФИО1 – Кашлевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Челябинска от 27 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ генерального директора АО «Челябинскгоргаз» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Челябинска от 15 мая 2020 года производство в отношении должностного лица - генерального директора АО «Челябинскгоргаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО1 устного замечания.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 29 июня 2020 года постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Челябинска от 15 мая 2020 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Советского района г. Челябинска.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Челябинска от 27 августа 2020 года генеральный директор АО «Челябинскгоргаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, полагая возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, ссылаясь на незначительный срок нарушения 1 (один) день, отсутствие какого-либо вреда. Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой и не содержит каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Кроме того, само АО «Челябинскгоргаз» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, административный штраф оплачен в размере 50000 рублей, и наложение административного штрафа на руководителя общества не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав должностного лица.

В судебном заседании защитник генерального директора АО «Челябинскгоргаз» ФИО1 по доверенности Кашлева Н.А. поддержала доводы жалобы, представила документы по факту привлечения общества к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ по тем же обстоятельствам.

Заслушав защитника ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Порядок сообщения таких сведений установлен Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Из материалов дела следует и установлено судебными инстанциями, что Челябинским транспортным прокурором проведена проверка по факту нарушения АО «Челябинскгоргаз» требований статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В ходе проверки установлено, что 25 января 2019 года общество в лице генерального директора ФИО1, заключило трудовой договор с ФИО2, указанное лицо принято на должность контролера контрольно-пропускного пункта.

ФИО2 проходил федеральную государственную гражданскую службу в Челябинской таможне в должности главного государственного таможенного инспектора Южно-Уральского таможенного поста (центра таможенного декларирования), которая включена в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Служебный контракт с ФИО2 прекращен 24 октября 2018 года.

05 февраля 2019 года АО «Челябинскгоргаз» в Челябинскую таможню направлена информация за подписью генерального директора ФИО1 о том, что ФИО2 принят на работу в АО «Челябинскгоргаз» на должность контролера контрольно-пропускного пункта.

В нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ генеральный директор АО «Челябинскгоргаз» ФИО1 о заключении с ФИО2 трудового договора по последнему месту его службы сообщил с нарушением установленного десятидневного срока.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора АО «Челябинскгоргаз» ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Челябинска от 27 августа 2020 года, с выводами которого соглашается судья районного суда, к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора АО «Челябинскгоргаз» ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Представленные мировому судье доказательства в своей совокупности позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность генерального директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, так как совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, несостоятельны.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП, отсутствие указанных последствий, вопреки доводу жалобы, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года, административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Довод жалобы о повторности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку ранее по тем же основаниям было привлечено АО «Челябинскгоргаз», не может служить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, поскольку факт привлечения юридического лица АО «Челябинскгоргаз» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица АО «Челябинскгоргаз» - генерального директора ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, субъектами которого являются как должностные лица юридического лица, так и сами юридические лица.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи. Несогласие с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Челябинска от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотрено ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Челябинскгоргаз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Самойлова Т.Г.