Постановление № 5-110/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-110/2017

Дело №5-110/2017


Постановление

25 октября 2017 года г. Сольцы

Судья Солецкого районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: <...>, Киселёв Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

24 октября 2017 года УУП ОМВД России по Солецкому району П.С.М. составлен протокол №077847/470 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Согласно указанному протоколу об административном правонарушении 24 октября 2017 года в 11 часов 30 минут в ходе проверки миграционного законодательства в д. Большое Заборовье Солецкого района Новгородской области установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 Г.Т., с 05 мая 2017 года по настоящее время, незаконно находится на территории Российской Федерации, въехал на территорию Российской Федерации 31 марта 2016 года и состоял на миграционном учете, в Санкт-Петербурге, после окончания разрешения на пребывание на территории РФ проживает по адресу: <...> без постановки на миграционный учет, с 05 мая 2017 года уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушает ч.1,2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в его действиях не содержится признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанный протокол об административном правонарушении 25 октября 2017 года был направлен начальником ОМВД России по Солецкому району для рассмотрения по существу в Солецкий районный суд Новгородской области.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся.

Факт правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела: объяснениями ФИО1, копиями миграционной карты, отрывного талона бланка уведомления, другими материалами дела.

Согласно копии патента серии 47 №1600871026 ФИО1, являясь гражданином Узбекистана, въехал на территорию Российской Федерации 06 мая 2016 года, получил патент на трудовую деятельность.

Согласно сведениям УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области гражданин Узбекистана ФИО1, прибыл на территорию РФ 31 марта 2016 года и проживает по адресу: <...>, 12 мая 2016 года ему выдан патент на работу.

Согласно объяснениям ФИО1, данных в судебном заседании, он в марте 2016 года приехал в Российскую Федерацию, получил в апреле 2016 года сертификат о владении русским языком, и патент на осуществление трудовой деятельности сроком на 1 год. После окончания срока действия патента работал на территории Ленинградской области, а в сентябре 2017 года приехал в Солецкий район Новгородской области, и проживал в д. Большое Заборовье, где строил дом в котором и был задержан. Срок действия патента не продлевал. Ему известно, что должен был выехать из РФ по окончании срока действия патента 05 мая 2017 года, но не выехал. Он согласен на выдворение в форме самостоятельного выезда.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов и неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче ему патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента. Если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен, данный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу п.5 ст. 13.3 указанного Федерального закона, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок его действия может продлеваться на период от одного месяца. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

ФИО1 не представлено в судебное заседание каких-либо документов, свидетельствующих о наличии оснований законного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, в том числе разрешение на временное проживание на территории РФ, разрешение на работу или патент

Срок законного пребывания ФИО1 на территории РФ истек 05 мая 2017 года.

Таким образом, ФИО1 является лицом, незаконно находящимся на территории РФ и уклоняющимся от выезда из РФ, а потому должен нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом суд исходит из того, что ФИО1, достоверно зная о незаконности своего пребывания на территории РФ и об обязанности покинуть пределы РФ либо оформить документы, разрешающие пребывание на территории РФ, поскольку находится на территории РФ длительное время, сознательно не предпринял каких-либо действий по оформлению необходимых документов, а потому сознательно допустил нарушение режима пребывания в РФ, при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетних детей, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ - признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает.

В связи с этим ФИО1 надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При обсуждении вопроса о необходимости назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ учитывается следующее.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судья полагает, что имеются все основания для назначения дополнительного наказания в виде выдворения, поскольку ФИО1 без уважительных причин не обратился в миграционный орган для оформления документов и продлении срока пребывания на территории РФ, каких-либо попыток легализации своего положения на территории РФ не предпринял, не выехал из страны.

В соответствии с ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При обсуждении вопроса о назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в виде его принудительного выдворения за пределы РФ или контролируемого самостоятельного выезда из РФ, учитываются требования международно-правовых предписаний, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола №4 к ней).

В силу ст.ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Учитывая характер административного правонарушения, личность виновного, наличие у него желания выехать в ближайшее время из РФ, суд считает, что ФИО1 надлежит назначить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ с целью обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, что ФИО1 имеет возможность самостоятельно выехать из РФ, его желание покинуть территорию РФ, оснований полагать, что он может уклониться от исполнения судебного решения в этой части, не имеется, а потому отсутствуют основания для помещения ФИО1 в специальное учреждение в условиях, исключающих возможность самовольного оставления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49638000, БИК 044959001, расчетный счет <***>, наименование банка: Отделение Новгород г. Великий Новгород, код бюджетной классификации 18811640000016020140, идентификатор 18880453170000778471.

Предложить ФИО1 уплатить штраф добровольно в срок не позднее следующего дня со дня вступления настоящего постановления в законную силу и представить суду документ об оплате.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 6 статьи 32.10 КоАП РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней со дня вступления в силу постановления судьи о назначении административного наказания.

Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения (часть 3 статьи 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Киселёв