Решение № 2А-2762/2018 2А-2762/2018~М-2358/2018 М-2358/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-2762/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2762/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 15.10.2018

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело по иску ФИО2 ФИО6 к Администрации Ленинского района г. Махачкалы, Администрации г. Махачкалы, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 51.17-МФЦ-2552/18 от 26.03.2018 и обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, а также обязании предоставить указанный земельный участок в собственность истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Ленинского района г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 51.17-МФЦ-2552/18 от 26.03.2018 и обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, а также обязании предоставить указанный земельный участок в собственность истца.

В обоснование иска указано на то, что истец ФИО2 обратился к ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 26.03.2018 было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: не представлены выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества.

Истец полагает указанный ответ незаконным, поскольку у него имеются все необходимые документы, в том числе, членская книжка садовода и выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о предоставлении земельного участка. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация г. Махачкалы, Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы

В судебном заседании представителя административного истца ФИО1 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Надлежаще извещенные административные ответчики своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 обратился к ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: г с/т «Им. Мичурина», уч. 424.

26.03.2018 административным ответчиком было издано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: отсутствует протокол общего собрания членов садоводческого товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 26.03.2018, административный иск поступил 25.06.2018, следовательно предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи иска истцом не нарушен.

Из представленной административным истцом членской книжки садовода следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является членом с/т «Им. Мичурина» с 11.07.1999, ему предоставлен земельный участок № 424 площадью 400 кв. м.

Вместе с членской книжкой садовода истцом представлена выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества от 11.07.1999 о приеме ФИО2 в члены садоводческого товарищества с закреплением за ним земельного участка № 424 площадью 400 кв. м.

Указанными документами подтверждается факт принятия истца в члены садоводческого товарищества «Им. Мичурина» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

При этом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены п. 2.10.1, согласно к таким основаниям относятся:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Данный перечень оснований является исчерпывающим.

В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги ответчик должен мотивировать такой отказ в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом и указать предусмотренное регламентом основание.

Указанное ответчиком основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено вышеуказанным административным регламентом в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Согласно п. 2.9.1 Административного регламента в данном случае документы истца подлежали возвращению без рассмотрения по существу. Однако данное требование Административного регламента ответчиком выполнено не было.

Несоответствие обжалуемого уведомления требованиям Административного регламента является самостоятельным основанием для признания его незаконным и отмены.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, ответчик должен был представить в суд фактические основания, по которым истцу не может быть утверждена схема расположения земельного участка.

В обжалуемом уведомлении ответчик ссылается на непредставление протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков.

Между тем стороной истца в ходе рассмотрения дела судом представлена выписка из указанного протокола.

Кроме того, сам факт выдачи истцу членской книжки садовода свидетельствует о его принятии в члены садоводческого товарищества и распределении ему указанного в членской книжке садовода земельного участка.

Земельный участок, закрепленный за истцом не находится в споре, притязания на него третьих лиц не установлены. Истец открыто им владеет, уплачивает налоги.

Указанные в оспариваемом уведомлении причины отказа в предоставлении муниципальной услуги являются формальными, в отсутствие указания на действительные препятствия в утверждении схемы расположения земельного участка данные причины нельзя признать соответствующими требованиям закона.

Административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства в подтверждение невозможности утвердить схему расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» № 51.17-МФЦ-2552/18 от 26.03.2018 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При этом у административного истца имеются все необходимые документы для утверждения схемы расположения земельного участка.

Учитывая тот факт, что административным ответчиком документы истца рассмотрены и какие-либо законные основания, которые в соответствии с административным регламентом, препятствующие оказанию муниципальной услуги, не выявлены, суд приходит к выводу о том, что документы истца не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Истцом ФИО2 также заявлено требование о предоставлении указанного земельного участка ему в собственность. Однако данная процедура в отношении земельных участков садоводческих товариществ реализуется путем отдельного обращения за соответствующей муниципальной услугой и только после утверждения схемы расположения земельного участка. Административный иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Также не подлежит удовлетворению административный иск в отношении административного ответчика Администрации Ленинского района г. Махачкалы, какие-либо действия, бездействия, решения данного самостоятельного органа местного самоуправления истцом не оспариваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы № 51.17-МФЦ-2552/18 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 ФИО8 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы утвердить ФИО2 ФИО9 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2018.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2018.

Судья Т.Э. Чоракаев