Решение № 2-161/2017 2-161/2017(2-4143/2016;)~М-3874/2016 2-4143/2016 М-3874/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-161/2017

Дело № 2-161/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Балакиной А.В.

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителя истца- Управление МВД России по г. Перми ФИО1 по доверенности,

ответчика –ФИО2,

представителя ответчика- адвоката Титова Н.С. по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления МВД России по <адрес> к Попову ФИО8 о взыскании суммы оплаты за обучение,

установил:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с иском к Попову ФИО9 о взыскании суммы оплаты за обучение.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО2 проходил службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в ОВД РФ в период обучения в образовательном учреждении ВПО МВД РФ в соответствии, с которым ФИО2 обязался выполнять обязанности в должности курсанта Нижегородской академии МВД России. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу по контракту в ОВД РФ в должности оперуполномоченного отделения по розыску отдела уголовного розыска ОП № (дислокация <адрес>) Управления МВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен из ОВД в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника органов утренних дел. В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах ОВД РФ в период обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обязался служить по контракту сроком не менее 5 лет по окончании учебного заведения МВД России, на условиях установленных действующим законодательством о прохождении службы в ОВД. В соответствии с расчетами, затраты на обучение ФИО2 составили в размере <данные изъяты> рублей. Просят взыскать с ФИО2 в пользу МВД РФ в лице Управления МВД России по <адрес> оплату за обучение в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Нижегородская академия МВД России

Представитель истца - ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - ФИО2 в судебном заседании требования не признал, ранее в судебном заседании пояснил, что в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, в том числе по инициативе сотрудника, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, начиная с 1 января 2012г. вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения. Ответчик полагает, что правовое регулирование нового федерального законодательства о возмещении затрат на обучение сотрудников ОВД в образовательных учреждениях МВД России, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших или поступающих на обучение, начиная с 01.01.2012г., а представитель истца не правильно толкует закон

Представитель ответчика - Титов Н.С. в судебном заседании требования не признал, пояснил, что не согласны с расчетами истца. Фактические расходы на обучение не могут быть определены по формуле, которая была законодательно принята с 01.01.2012г. Задолженность может быть определена только за несколько месяцев с 01.01.2012г. по июнь 2012г. на период обучения в 2012г. По их расчетам сумма составляет всего <данные изъяты> коп. Со сроком обучения 5 лет (фактически 58 месяцев). Всего сумма обучения за 5 лет составляет <данные изъяты> рублей, которые представил истец. Поэтому <данные изъяты> коп.* на 6 месяцев 2012г.=<данные изъяты> рублей. Данную сумму применяем по количеству не отработанного времени.

Представитель третьего лица Нижегородская академия МВД России - в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление, в котором поддержали исковое заявление представителя истца.

Суд заслушав представителя истца, ответчика его представителя пришел к следующему.

С 01.01.2012 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон)., в соответствии с которым введено новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе, подготовки кадров для органов внутренних дел.

В соответствии со ст.76 ч. 2 Федерального закона подготовка кадров для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава, осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

П.4 ч.5 ст.22 Федерального закона (в ред. 01.01.2012 года) установлено, что с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме либо в очную адъюнктуру образовательного или научно-исследовательского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, - на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.76 ч.14 Федерального закона в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника внутренних дел, в том числе, по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012г. № 1465 утверждены «Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту Правила), которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель, как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит перечню в контракт.

В целях установления единого порядка применения Правил, Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны Методические рекомендации, являющиеся приложением к Письму МВД РФ от 03 апреля 2013г. № 1/2927, в соответствии с пунктом 3 которых обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе по инициативе сотрудника распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования с 1 января 2012 г., вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.

Указанные Методические рекомендации содержат правила расчета образовательным учреждением высшего профессионального образования размера, подлежащих возмещению затрат на обучение, исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника.

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что новое правовое регулирование о возмещении затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России распространяется на сотрудников (граждан), поступивших или поступающих на обучение, начиная с 01 января 2012 г.

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их первого официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. Федеральный закон № 342-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 года и обратной силы не имеет, следовательно, обязанность ФИО2 возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение возникает с 1 января 2012 года.

Судом установлено, что в апреле 2007 года ФИО2 написано заявление на имя начальника ГУВД по Пермскому краю о направлении его на обучение в Пермский филиал Нижегородской академии МВД Р.Ф. (л.д.6)

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен контракт о службе в органах внутренних дел на период его обучения в образовательном учреждении ВПО МВД России в соответствии с которым ФИО2 обязался выполнять обязанности в должности курсанта Нижегородской академии МВД России (л.д.7)

Приказом МВД РФ Нижегородской академии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принят на службу в органы внутренних дел, зачислен курсантом первого курса очной формы обучения по специальности- правоохранительная деятельность (сроком обучения 5 лет).

Приказом ФГКОУ ВПО Нижегородская академия МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отчислен из академии в связи с окончанием срока обучения и откомандирован с ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности оперуполномоченного отделения по розыску отдела уголовного розыска ОП № (дислокация <адрес>) УМВД России по <адрес> (л.д.8)

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел, на основании материалов проверки, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10)

Согласно информационного письма Нижегородской академии МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость обучения сотрудников поступивших до 2012 года по очной форме обучения составляет в размере <данные изъяты> рублей (срок обучения 5 лет) (л.д.12)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено уведомление о возмещении затрат на обучение в размере <данные изъяты> рублей (л.д.13)

Из справки-расчета представленной Управлением МВД России по <адрес> следует, что Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению для сотрудников, окончивших образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течении 5 лет по окончании срока обучения: старший лейтенант полиции Попов ФИО10 обучался в Нижегородской академии МВД России с 01.09.2007г. по 30.06.2012г. Проходил службу в Управлении МВД России по <адрес> с 01.08.2012г. по 01.06.2016г. Уволен 01.06.2016г. приказом Управления МВД России по <адрес> от 01.06.2016г. № по п.9 ч.3 ст.82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона РФ от 30.10.2011г. №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основании п. 12б «Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1465, размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению определяется по формуле: PC = (5 - Гсл - Мсл/12 - Дсл/365) х (РЗС/5), (5 - 3 - 0.42 - 0.42) х 102278.27 = <данные изъяты> рублей. Где: Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования. Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения. Дсл количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году Увольнения. РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.

Данный расчет судом проверен, оснований сомневаться в его правильности у суда не имеется.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что возражения ответчика о том, что у него не возникло обязанности по возмещению затрат на обучение, основано на неверном толковании норм материального права.

Согласно статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 N 1026-1 "О милиции", действующий в период заключения контракта с ответчиком от 26.05.2009 г. и на момент зачисления ответчика курсантом Барнаульского юридического института МВД России, не содержал специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение.

В связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" с 01 марта 2011 г. был признан утратившим силу Закон Российской Федерации "О милиции".

Необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан Российской Федерации, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 части 1 ст. 40 настоящего Федерального закона предусматривалась частью 6 статьи 38 Федерального закона "О полиции", вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе).

На основании ст. 93 Закона о службе, ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", была признана утратившей силу.

В соответствии с частью 14 статьи 76 Закона о службе (в редакции, действующей на момент увольнения ответчика), в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 части 2 либо пунктом 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Закона о службе определено содержание контракта, в том числе указание на обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила возмещения).

В соответствии с пунктом 2 Правил возмещения, затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника.

В силу пункта 3 Правил возмещения, расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

Поскольку с ФИО2 01.08.2012г. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в котором предусматривалось условие о возмещении МВД России в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затрат на обучение, судебная коллегия считает, что действие положений Закона о службе распространяются на ответчика.

В связи с тем, что Закон о службе вступил в законную силу с 01 января 2012 г., обязанность ответчика по возмещению затрат на обучение, предусмотренная частью 14 статьи 76 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г., возникает с 01 января 2012 г.

Суд полагает неверным доводы ответчика относительно отсутствия оснований для применения вышеназванного Закона.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что представленный истцом расчет затрат на обучение вызывает сомнения в его обоснованности.

Как следует из материалов дела, расчет затрат произведен в соответствии с установленными правилами, с учетом сведений, представленных Управлением МВД России.

Представленный ответчиком свой расчет затрат, в обоснование своих возражений не может быть принято во вниманием судом, т.к. обучение исчисляется годами, а не месяцами, как предложил ответчик.

При вышеизложенном, суд полагает, что исковые требования истца о взыскании с ответчика затрат на обучение в сумме <данные изъяты> рублей подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что истец не правильно толкует нормы права, что на него, как уже обучающегося в высшем учебном заведении высшего профессионального образования МВД России по состоянию на 01.01.2012г. не распространяются требования закона о возмещении затрат на обучение, основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии со статьей ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ.

Суд, удовлетворяя исковые требования истца, находит необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину из расчета (<данные изъяты> рубля

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления МВД России по <адрес> удовлетворить.

Взыскать с Попова ФИО11 в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице Управления МВД России по <адрес> стоимость оплаты за обучение в размере <данные изъяты> коп.

Взыскать с Попова ФИО12 в доход местного бюджета расходы по госпошлине в размере <данные изъяты> рубля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Балакина