Решение № 12-117/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело №12-117/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-000759-43


РЕШЕНИЕ

«22» апреля 2019 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России №5-2019 от 07.02.2019г., которым

юридическое лицо – федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области признано виновным в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что выразилось в следующем:

1) в производственных цехах не установлены раковины с подводкой горячей и холодной воды для мытья рук персонала, отсутствуют смесители на кранах моечных ванн в цехах и отделении мойки инвентаря, тары и столовой посуды (нарушение п.3.3);

2) моечные ванны в производственных цехах, в помещении мойки столовой посуды, внутрицеховой тары и инвентаря не присоединены к канализационной сети (нарушение п.3.7, 3.8);

3) неэффективно работает приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, о чем свидетельствует высокая влажность, наличие паров и конденсата на потолке и стенах помещений мойки столовой и кухонной посуды (нарушение п.4.4, 4.5);

4) не представлены разрешительные документы на моющее средство, используемое для обработки столовой и кухонной посуды (нарушение п.5.15);

5) не соблюдается режим мытья столовой посуды ручным способом, отсутствуют стеллажи для хранения кухонной посуды на высоте не менее 0,5м от пола, в моечном отделении не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

6) на раздаче не предусмотрены мармитная линия и охлаждаемая витрина, поэтому готовые блюда, в том числе салаты и напитки, отпускаются с нарушением температурного режима (нарушение п.9.2, 9.3);

7) не проводится качественных дезинсекционных мероприятий по борьбе с насекомыми, о чем свидетельствует наличие тараканов в производственных помещениях столовой (нарушение п.12.1).

Не согласившись с постановлением, начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 обжаловал его в суд, в обосновании доводов жалобы указал следующее. Отметил, что постановление должностного лица вынесено на основании экспертного заключения, с которым учреждение не было ознакомлено до рассмотрения дела, в связи с чем лишено возможности подать на него свои возражения. Считал, что таким образом был нарушен процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Обратил внимание на то, что ст.6.6 КоАП РФ не является общей для всех предприятий и учреждений, организующих питание, а является специальной нормой для ограниченного круга юридических лиц, к которым исправительное учреждение не относится. Указал, что нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства вызваны недостаточным финансированием учреждения. Кроме того по вмененным юридическому лицу нарушениям пояснил следующее:

- по состоянию на 26.11.2018г. вышел из строя двигатель приточно-вытяжной вентиляции в моечном цеху, который был отремонтирован силами учреждения и восстановлен к 02.12.2018г. С целью сохранения от сырости инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря были сняты на период проведения ремонта и вновь размещены 02.12.2018г.;

- разрешительные документы на моющее средство были представлены на момент рассмотрения дела, однако данное нарушение не было исключено из перечня;

- вмененные учреждению нарушения п.9.2, 9.3 СП 2.3.6.1079-01 – «на раздаче не предусмотрены мармитная линия и охлаждаемая витрина» не отражают требования этих пунктов;

- нарушение п.6.14 СП 2.3.6.1079-01 не конретизированно.

В жалобе начальник учреждения обратил внимание на то, что неоднократно делались заявки в УФСИН России по Владимирской области на финансирование обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических норм, в т.ч. для столовой спецконтингента, часть работ выполнена самостоятельно за счет средств учреждения. Просил отменить постановление, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Помощники Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 и ФИО3 полагали, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Указали, что проверка в учреждении была в соответствии с полномочиями прокурора, предусмотренными ст.33 Федерального закона от 17.01.1992г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Считали, что наличие в действиях исправительного учреждения вмененного ему состава административного правонарушения доказано достаточными и достоверными доказательствами. Полагали, что отсутствие достаточного финансирования юридического лица не освобождает его от административной ответственности.

Старший врач по общей гигиене филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО4 считала постановление законным и обоснованным. Просила оставить его без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, заключения прокуроров, прихожу к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001г. N31 введены в действие санитарные правила - "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В частности, в санитарных правилах закреплено следующее:- пункт 3.3 - подводку горячей воды следует проектировать к моечным ваннам и производственным раковинам, а также к поливочным кранам для мытья жироуловителей, грязеотстойников и мезгосборников. Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.

- пункты 3.7, 3.8 - отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

- пункты 4.4, 4.5 - производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

- п.5.15 - в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

- пункты 6.14, 6.18, 6.21 – установлен порядок мытья столовой посуды ручным способом (п.6.14). Чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке. В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

- пункты 9.2, 9.3 - горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 град. C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 град. C, холодные супы, напитки - не выше 14 град. C. Готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 ч с момента изготовления.

- п.12.1 - в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области является юридическим лицом, несущим ответственность за санитарное состояние объектов общественного питания, находящихся в ведении учреждения.

Довод жалобы о том, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области не является субъектом вмененного ему административного правонарушения является необоснованным, поскольку анализ положений, определенных в статьях 10, 101 УИК РФ, позволяет сделать вывод о том, что соблюдение санитарных правил при организации питания спецконтингента в столовой является обязательным для исправительного учреждения.

Виновность юридического лица в нарушении требований пунктов 3.7, 3.8, 6.14, 6.18, 6.21, 9.2, 9.3 СП 2.3.6.1079-01 подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, экспертным заключением №580 от 06.12.2018г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России счел исследованные доказательства достаточными, оценил их в совокупности и пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, в части данных нарушений.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводом должностного лица о наличии вины ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области в нарушении требований пунктов 3.3, 4.4, 4.5, 5.15, 12.1 СП 2.3.6.1079-01 по следующим основаниям.

Как установлено еще при рассмотрении дела об административном правонарушении, учреждением были представлены разрешительные документы на моющие средства, используемые для обработки столовой и кухонной посуды – копия свидетельства о государственной регистрации в отношении продукции: средства для мытья посуды «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

Таким образом, вменение в вину ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области нарушения п.5.15 СП 2.3.6.1079-01 является необоснованным и подлежит исключению.

Кроме того из представленных на рассмотрении жалобы документов следует, что в период с 26.11.2018г. по 02.12.2018г. осуществлялся ремонт двигателя приточно-вытяжной вентиляции в моечном цеху ввиду его поломки.

Учитывая, что проверка проводилась в учреждении 30 ноября 2018 года, вменять в вину юридического лица нарушение требований пунктов 4.4, 4.5 СП 2.3.6.1079-01, что выразилось в неэффективной работе приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, также является необоснованным.

Согласно требованиям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено при рассмотрении доводов жалобы со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области в лице его начальника до руководства ЮЛ! доводилась информация о необходимости выделения денежных средств для проведения дератизации, дезинсекции в хозяйственных объектах учреждения, а также для установки дополнительных раковин со смесителями для мытья рук, сушилки для рук.

Таким образом, со стороны юридического лица принимались меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических норм в специально оборудованных местах для приема и готовки пищи – столовой, в связи с чем суд считает, что из объема вмененных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области нарушений подлежат исключению нарушения требований пунктов 3.3 и 12.1 СП 2.3.6.1079-01.

Несмотря на уменьшение объема вмененных учреждению нарушений, назначенное ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области наказание снижению не подлежит, поскольку является минимальным.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом с учетом характера и конкретных обстоятельств совершения правонарушения не усматривается.

Каких-либо нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» изменить, исключить из объема вмененных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области нарушений требований пунктов 3.3, 4.4, 4.5, 5.15, 12.1 СП 2.3.6.1079-01.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 частично удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова