Решение № 2-468/2019 2-468/2019~М-451/2019 М-451/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-468/2019

Дело № 2-468/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 09 декабря 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Скресанова Д.В.,

с участием представителя ответчика директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вытегорская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО1,

при секретаре Блаж Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вытегорская средняя общеобразовательная школа №2» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах (далее Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вытегорская средняя общеобразовательная школа №2» (далее МБОУ «Вытегорская СОШ №2» в котором просит обязать ответчика устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и в срок до 25.08.2020: провести ремонт стен, полов, потолков кабинета химии №5, кабинета английского языка №8, кабинета географии №9, кабинета ОБЖ №10, кабинета физики №11, кабинета лаборантской физики, кабинета психологии, кабинета информатики, провести ремонт потолков в рекреации на втором этаже здания; обучающихся первой ступени (кабинеты №№16,20) обеспечить партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; в учебных кабинетах №№ 6,12,13,14,16,17,18,19,20 светильники с люминисцентными лампами установить параллельно светонесущей стене.

Свои требования истец мотивировал тем, что в октябре 2019 года в отношении МБОУ «Вытегорская СОШ №2» была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения выданного ранее предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства №81/140-28 от 31.10.2018 в связи с истечением срока. В ходе проведения проверки установлено неполное исполнение пунктов 1, 2, 3 предписания №81/140-28 от 31.10.2018, а именно не выполнен ремонт всех помещений школы на 1 и на 2 этажах основного корпуса; школьники начальных классов (первой ступени), обучающиеся в кабинетах №№16,20 не обеспечены партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; светильники с люминисцентными лампами не установлены параллельно светонесущей стене в учебных кабинетах №№ 6,12,13,14,16,17,18,19,20, что является нарушением ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Указанные нарушения санитарных правил повторяются неоднократно, начиная с 2015 года по настоящее время, предписание не исполняется в четвёртый раз.

В ходе производства по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, поскольку здание, в котором находится МБОУ «Вытегорская СОШ №2» является объектом культурного наследия регионального значения «Гимназия, 1910 г.».

В письменных возражениях на иск ответчик МБОУ «Вытегорская СОШ №2» указало, что заявленные исковые требования признают частично, согласны обеспечить обучающихся первой ступени (кабинеты №№16,20) партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости и выполнить требования по установке светильников с люминисцентными лампами параллельно светонесущей стене в учебных кабинетах №№ 12,13,14,16,17,18,19,20 (за исключением кабинета №6). Остальные требования не признают, поскольку заявленные ремонтные работы необходимо выполнить в основном корпусе школы, который расположен в здании, отнесенном к объектам культурного наследия регионального значения «Гимназия 1910 г., <адрес>». Ответчику, как пользователю здания выдано охранное обязательство от 03.12.2010 №ОО-Р-274-10, по условиям которого пользователь здания обязан обеспечить режим содержания объекта культурного наследия, а также проводить реставрационные, ремонтные и иные работы в объемах и сроки, предусмотренные актом технического состояния, определения плана ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия. Выполнение работ по ремонту стен, потолков и полов второго этажа повлечет необходимость значительного объема финансирования, соблюдения требований законодательства по охране объектов культурного наследия, подготовки и согласования специализированной проектной документации, привлечения к процедурам сметных расчетов и ремонтных работ специализированной организации, имеющей право на выполнение требуемых истцом работ. Для выполнения таких работ могут потребоваться сроки, превышающие август 2020 года.

В письменном отзыве на иск третье лицо Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области указал, что проведение ремонтных работ, а также иных работ по сохранению объекта культурного наследия возможно с учетом исполнения действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, в частности Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель истца, представитель третьего лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Вытегорская СОШ №2» ФИО1 исковые требования признала частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, просит срок по ремонту стен, полов и потолков установить до 21 августа 2021 года в связи со значительным объемом финансирования, составления и согласования смет. Замену светильников и парт сделают к началу следующего учебного года.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а именно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ).

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.1, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 утверждены «СанПиН 2.4.2.2821-10» «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п.4.28., п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

В соответствии с п.7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных помещениях следует применять систему общего освещения. Светильники с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней.

Судом установлено, что МБОУ «Вытегорская СОШ №2», зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, в здании являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Гимназия, 1910 г.», поставленным под госохрану постановлением Губернатора Вологодской области от 15.02.1999 №101, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Уставом МБОУ «Вытегорская СОШ №2», утвержденным постановлением администрации района от 16.09.2017 №673 установлено, что учреждение является общеобразовательным, его учредителем является администрация Вытегорского муниципального района.

Уставом определено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субвенций из областного бюджета и субсидий из бюджета района на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденным в порядке, установленным учредителем. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, строит отношения с другими юридическими лицами и гражданами во всех сферах деятельности на основании договоров.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах, на основании распоряжения от 08.10.2018 №1462-к/р в период с 11.10.2018 по 31.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Вытегорская СОШ №2». В результате проведенной проверки были выявлены нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, а также п.4.28., п.4.29., п.5.3., п.7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10, о чем составлен акт. В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении ответственного должностного лица - директора учреждения ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, также выдано предписание от 31.10.2018 №81/140-28 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 10.10.2019 (л.д.19-20,21,22-23).

В период с 15.10.2019 по 04.11.2019 на основании распоряжения от 11.10.2019 №1590-к/р в отношении МБОУ «Вытегорская СОШ №2» была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения выданного ранее предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с истечением срока. В ходе проведенной проверки установлено неполное исполнение пунктов 1, 2, 3 предписания №81/140-28 от 31.10.2018, а именно: на втором этаже здания с потолка отваливаются куски лепнины, штукатурки, имеются трещины между потолком и стенами; со стен трескается и облазит краска. В кабинете химии №5 с потолка отваливается штукатурка. В кабинете английского языка №8 на потолке трескается штукатурка, напольное покрытие с дефектами – в линолеуме щели. В кабинете географии №9 с потолка отваливается штукатурка, со стен отслаивается краска, пол неровный с выбоинами, линолеум порван. В кабинете ОБЖ №10 со стен облезла краска, на потолках трещины, пол неровный. В кабинете физики №11 со стен облезла краска, на потолках трещины, пол неровный. В кабинете лаборантской физики со стен облезла краска, на потолках трещины. В кабинете психологии со стен облезла краска, на потолках трещины, полы неровные. В кабинете информатики линолеум места порван. Школьники начальных классов (первой ступени), обучающиеся в кабинетах №№16,20 не обеспеченны партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости. В учебных кабинетах №№ 6,12,13,14,16,17,18,19,20 не установлены светильники с люминисцентными лампами параллельно светонесущей стене.

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчику вновь выдано предписание от 30.10.2019 №69/143-28 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 25.08.2020 (л.д.7-14, 15). Результаты проверки ответчиком не оспорены, доказательств обратного, в силу положений ст.56 ГПК РФ, не представлено. Судом также установлено, что указанные нарушения санитарных правил повторяются неоднократно, начиная с 2015 года по настоящее время, предписание не исполняется в четвёртый раз.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований объективно невозможно, поскольку способно повлечь возникновение угрозы жизни и здоровья граждан, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая срок для исполнения решения суда, суд находит, что предлагаемый истцом срок для обеспечения обучающихся первой ступени (кабинеты №№16,20) партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости и установления параллельно светонесущей стене в учебных кабинетах №№ 6,12,13,14,16,17,18,19,20 светильников с люминисцентными лампами – до 25.08.2020, является достаточным.

Что касается срока для проведения ремонта стен, полов, потолков кабинета химии №5, кабинета английского языка №8, кабинета географии №9, кабинета ОБЖ №10, кабинета физики №11, кабинета лаборантской физики, кабинета психологии, кабинета информатики, в рекреации на втором этаже здания, то предлагаемый истцом срок – до 25.08.2020, по мнению суда, является недостаточным. Для устранения указанных нарушений необходимо время, финансовые ресурсы, заключение договоров с подрядными организациями, а также исполнение требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, в связи с чем, по мнению суда, необходимым и достаточным для исполнения решения суда в данной части будет срок до 21.08.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вытегорская средняя общеобразовательная школа №2» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в срок до 21.08.2021 провести ремонт стен, полов, потолков кабинета химии №5, кабинета английского языка №8, кабинета географии №9, кабинета ОБЖ №10, кабинета физики №11, кабинета лаборантской физики, кабинета психологии, кабинета информатики, провести ремонт потолков в рекреации на втором этаже здания;

- в срок до 25.08.2020 обучающихся первой ступени (кабинеты №№16,20) обеспечить партами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, в учебных кабинетах №№ 6, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20 светильников с люминисцентными лампами установить параллельно светонесущей стене.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Скресанов.

В окончательной форме решение составлено 16 декабря 2019 года.