Решение № 2А-169/2026 2А-169/2026(2А-1853/2025;)~М-1431/2025 2А-1853/2025 М-1431/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-169/2026

№ 2а-169/2026

25RS0039-01-2025-002324-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Дороховой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края отказано в удовлетворении поданного заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок находится под многоквартирным жилым домом.

С данным отказом ФИО3 не согласился, указав, что является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, указанный жилой дом состоит из 4 обособленных помещений, не имеющих общих подъездов, коммуникаций, входов. Земельный участок под квартирой № уже оформлен в собственность соседями и имеет кадастровый №. Споров по границам с соседями не имеется, у каждого земельный участок огорожен и имеет исторически сложившиеся границы.

Как указывает административный истец, дома подобного типа приравнены к жилым домам блокированной застройки, где каждый блок является жилым домом блокированной застройки.

Также в обоснование отказа в удовлетворении поданного ФИО3 заявления администрация Надеждинского района Приморского края указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Владивостокского лесничества, что, по мнению административного истца, не соответствует действительности, поскольку образуемый земельный участок находится в зоне Ж2 и не отнесен к землям лесного фонда.

Учитывая изложенное, ФИО3 просит суд признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное заявление.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц – Владивостокского лесничества, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, в судебное заседание не явились, дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К числу основных принципов земельного законодательства пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 июля № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ относит случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального Закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, соответствующий признакам, указанным в п. 10 ст. 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу данного Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

В соответствии с п. 40 ст. 1 ГрК РФ дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

На основании выше указанных норм следует, что дом блокированной застройки определяется законом не как многоквартирный дом, а как отдельный жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Под блоками должны формироваться самостоятельные земельные участки, а права на них подлежат приобретению по общим основаниям, установленным земельным законодательствам.

Для решения вопроса о выкупе земельного участка не имеет значения, в каком статусе оформлен блок и внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости – как квартира или как часть жилого дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, одноэтажные жилые дома, состоящие нескольких частей – квартир, блокированной застройки не относятся к многоквартирным.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края отказано в удовлетворении поданного заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок находится под многоквартирным жилым домом, а также в границах Владивостокского лесничества (Лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества Приморского края. Утвержденный приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №) (Лесной квартал №).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Как следует из административного искового заявления, жилое помещение административного истца является одной из составных частей жилого дома, имеющих общую стену без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем самостоятельном земельном участке, и имеет отдельный выход на него.

Доказательств наличия помещений общего пользования в указанном жилом помещении, общедомовых инженерных коммуникаций не представлено.

Как следует из информации, представленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, испрашиваемый земельный участок согласно сведениям ЕГРН не входит в состав земель лесного фонда.

Факт частичного пересечения испрашиваемого земельного участка с кварталом № Надеждинского участкового лесничества отражен лишь в государственном лесном реестре, что свидетельствует о наличии неустранимых на данный момент противоречий сведений соответствующих реестров.

Наличие такого расхождения, по мнению суда, не может служить безусловным основанием для умаления прав административного истца на приобретение земельного участка, поскольку исход устранения имеющегося противоречия на данный момент не определен.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в течение трех дней с момента вступления решения суд в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2026.

Судья М.Ю. Синицына