Апелляционное определение № 33-431/2026 от 14 апреля 2026 г.

Председательствующий – ФИО2 Дело №

номер дела в суде первой инстанции №

УИД №

номер строки в статистическом отчете 2.219


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<дата> года <адрес>

Судья Верховного суда Республики Алтай ФИО6, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев представление заместителя прокурора <адрес> ФИО4 на определение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым

удовлетворено заявление администрации <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО5 об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации МО «<адрес>», обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» об обязании администрацию МО «<адрес>» в срок до <дата> привести объекты размещения отходов, в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности»; признании незаконным и запретщении обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» (ИНН №, ОГРН №) использование в качестве объектов размещения отходов земельных участков с кадастровыми номерами №; № №, для размещения на них отходов производства и потребления.

Предоставлена администрации <адрес> отсрочка исполнения решения Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата> по гражданскому делу № в части «провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» сроком до <дата>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № сроком до <дата>.

В обоснование заявления указано, что определением Чемальского районного суда от <дата> по делу № установлено, что в связи с фактическим исполнением требований прекращено исполнительное производство в части исполнения мероприятий, направленных во исполнение решения суда от <дата> в отношении объектов размещения отходов, расположенных на земельных участках: 1. с кадастровым номером №; 2. с кадастровым номером № Часть требований по приведению земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями законов, исполнены. Согласно вышеуказанному определению была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части «провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» сроком до <дата>; в оставшейся неисполненной части решения по устройству бетонной ванны сроком до <дата>. <дата> администрация уведомила <адрес> отдел судебных приставов УФССП России по <адрес>, прокуратуру <адрес> об исполнении требований решения суда в части устройства бетонной ванны (исх. № от <дата>). По неисполненному требованию в части «провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» администрация <адрес> поясняет следующее: Федеральным законом от <дата> № 495-ФЗ в статью 29.1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 495-ФЗ, твердые коммунальные отходы могут размещаться на объекте размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатировавшемся по состоянию на <дата> и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, до <дата> (ранее - до <дата>). Закон вступил в силу с <дата>. Объект размещения отходов (з/у №) внесен в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Алтай, размещен в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, включен в территориальную схему обращения с отходами Республики Алтай. Таким образом, законодательство не предусматривает обязанности владельцев размещения отходов до 2028 года вносить сведения о них в ГРОРО.

Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого в представлении просит прокурора <адрес>. В обоснование доводов представления указывает, что определение суда является незаконным и необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене. Основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства. Определением Чемальского районного суда неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от <дата> по гражданскому делу № (от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>). Доводы о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда сводятся к тому, что необходимо провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов. Длительность совершения каких-либо действий в рамках предусмотренных законодательством процедур сами по себе не могут признаваться исключительными обстоятельствами, безусловно являющимся основаниями для отсрочки исполнения судебного акта, поскольку они предусмотрены законодательством и могут быть запланированы, также, совершение данных действий напрямую зависит от своевременности и правильности действий должника. Целью принятия судом решения от <дата> являлось проведение мероприятий по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов. При таких обстоятельствах предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, необходимости исполнения судебного акта в разумный срок.

В возражениях на представление администрация <адрес> просит определение оставить без изменения, представление прокурора без удовлетворения.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ настоящее представление рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

Обстоятельств, предусмотренных абз. 2 ч. 3 ст. 333 ГПК РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата> по делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации МО «<адрес>», Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>». Суд решил возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность в срок до <дата> привести объекты размещения отходов, расположенные на земельных участках с кадастровым номером №, площадью 100 011 кв.м., расположенный в северо-западной части кадастрового квартала № в <адрес> Республики Алтай; с кадастровым номером №, площадью 7949 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир урочище Чепош, в границах бывшего совхоза «Каракольский»; с кадастровым номером № площадью 20034 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/п Чепошское, в южной части кадастрового квартала №; в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», для чего необходимо:

1) провести специальные (геологические и гидрологические) исследования вышеуказанных земельных участков в порядке, установленном ст. 47 Градостроительного кодекса РФ;

2) организовать проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном Приказом Минприроды России от <дата> № «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»;

3) провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

4) подготовить проектную документацию объектов, используемых для размещения отходов I-V классов опасности;

5) организовать эксплуатацию объектов размещения отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № введены в действие санитарные правила СП 2.<дата>-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

Кроме того, решением Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата> по делу № признано незаконным и запрещено Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №) использование в качестве объектов размещения отходов земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; №, для размещения на них отходов производства и потребления.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от <дата> указанное решение остановлено без изменения, вступило в законную силу.

Взыскателю <дата> были выданы исполнительные листы ФС №, ФС №. До настоящего момента решение суда в полном объеме не исполнено, а именно в части «провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов».

Разрешая заявление администрации <адрес> об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований должника о предоставлении ему отсрочки исполнения решения Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата> по гражданскому делу № в части «провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» сроком до <дата>.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом определении.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203, 208 ГПК РФ.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 г. № 104-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части I и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч. ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, администрация <адрес> обращаясь в Чемальский районный суд Республики Алтай с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № сроком до 01 января 2028 года, ссылается на то, что Федеральным законом от 28 декабря 2025 года № 495-ФЗ в ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2025 года № 495-ФЗ, твердые коммунальные отходы могут размещаться на объекте размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатировавшемся по состоянию на <дата> и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, до <дата>. Закон вступил в силу с <дата>.

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что полигон ТКО <адрес> урочище Толгоек внесен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (приложение № Территориальной схемы обращения с отходами Республики Алтай).

Вопреки доводам представления прокурора <адрес>, администрацией <адрес> предпринимаются всевозможные меры для исполнения требований решения суда. По неисполненному требованию в части «провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов», Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 ст. 29.1 которого предусматривает возможность до 1 января 2028 года размещения твердых коммунальных отходов на объекте размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатировавшемся по состоянию на 1 января 2019 года и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, или на объекте размещения твердых коммунальных отходов, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и вместимость которого, предусмотренная проектной документацией на такой объект, превышена, при условии включения указанных объектов уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов, как взыскателя, так и должника, доказательств, подтверждающие предпринятые заявителем меры к исполнению решения суда, обоснованности заявленных требований, а также исходя из положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», внесения Полигона ТКО <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 04:05:071006:242 в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Алтай и включения в территориальную схему обращения с отходами Республики Алтай, полагает, что выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований должника о предоставлении ему отсрочки исполнения решения Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата> по гражданскому делу № в части «провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» сроком до 01 января 2028 года является обоснованным и законным.

Оценивая мероприятия, необходимые для выполнения возложенной судом обязанности, учитывая, что ответчик не уклоняется от исполнения решения суда, осуществляются действия, направленные на его исполнение, судья апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Заявителем представлены доказательства принятия реальных мер для исполнения судебного акта. В данном случае предоставление отсрочки исполнения решения является обоснованным и непротиворечащим действующему законодательству.

Предоставление судом отсрочки исполнения решения суда предусмотрено законом, злоупотребления правом со стороны заявителя не выявлено, а предоставленная отсрочка соответствует принципам гуманности, справедливости и не нарушает существенным образом баланса прав и законных интересов сторон.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и правовых оснований для отмены обжалуемого определения по доводам представления не усматривает. Определение было вынесено законно и обосновано, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено, определение Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата> отмене не подлежит и представление не может быть удовлетворено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 333-335, 329 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, представление прокурора <адрес> – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Судья ФИО6