Постановление № 5-29/2018 5-30/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 5-29/2018

№ 5-30/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нестеров 18 октября 2018 года

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области В.А.Белехова,

при секретаре О.Б.Самадовой,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

17 октября 2018 года инспектором ОВМ ОП по Нестеровскому муниципальному району МО МВД России «Гусевский» в ходе приема граждан в отделении по вопросам миграции по Нестеровскому муниципальному району МО МВД России «Гусевский» была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1. При проверке документов было установлено, что она прибыла на территорию Калининградской области в несовершеннолетнем возрасте 08 октября 2000 года вместе с родителями, была поставлена на миграционный учет и ей было оформлено разрешение на временное проживание сроком действия с 23 июля 2009 года до 31 декабря 2010 года, в установленные законом сроки законность пребывания не продлила, документы для временного проживания и работы в Российской Федерации не оформляла. Начиная с 01 января 2011 года и до настоящего времени территорию РФ в установленный законом срок она не покинула, от выезда из Российской Федерации уклонилась. В связи с изложенными обстоятельствами в отношении нее был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании инспектор ОВМ ОП по Нестеровскому муниципальному району МО МВД России «Гусевский» ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ссылаясь на то, что у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания она уклоняется.

Иностранная гражданка ФИО1 в судебном заседании полностью признала свою вину в совершении данного административного правонарушения, сослалась на то, что длительное время проживает на территории Российской Федерации, приехала вместе со своими родителями в пятилетнем возрасте и стала проживать в <адрес>, в жилом помещении, которое бабушка, проживавшая в Германии, купила её отцу. Все это время она вместе с родителями проживает в данном жилом помещении, вначале посещала в этом поселке детский сад, затем училась в школе, школу не закончила, так как родила ребенка, ребенка воспитывает одна, является одинокой матерью. Понимает, что на территории Российской Федерации проживает нелегально, документы не оформила в силу своей правовой неграмотности и финансовых затруднений. Пояснила, что в прошлом году обращалась в посольство <данные изъяты>, однако не смогла оформить документы, так как ей стало известно, что её гражданство зависит от гражданства отца, который также является гражданином <данные изъяты>. Просит не выдворять её с территории Российской Федерации, дать ей возможность съездить в посольство <данные изъяты> в г. Москве и оформить соответствующие документы.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 октября 2018 года инспектором ОВМ ОП по Нестеровскому муниципальному району МО МВД России «Гусевский» в ходе приема граждан выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 31 КГ № 0008786 от 17 октября 2018 года; копией свидетельства о рождении, копией заключения об установлении личности иностранного гражданина, копией паспорта ФИО3, сведениями из базы АС ЦБДУИГ, которые суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФИО1, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации, подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает вместе со своими родителями длительное время, с 2000 года, приехала в малолетнем возрасте вместе с родителями, является одинокой матерью, на иждивении находится ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившийся на территории Российской Федерации, который посещает в поселке детский сад, она обеспечена жилым помещением, с родственниками, оставшимися в <данные изъяты>, отношений не поддерживает.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд считает полное признание ею своей вины, стечение тяжелых жизненных обстоятельств, наличие малолетнего ребенка на иждивении.

С учетом личности ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1 на уважение частной жизни, учитывая наличие у нее малолетнего ребенка, в отношении которого она является одинокой матерью, длительность её проживания на территории Российской Федерации, а также то, что в такое положение она была отчасти поставлена по вине своих родителей, которые своевременно не оформили своё и её гражданство, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В связи с изложенным, с учетом характера правонарушения, личности виновной, а также наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без административного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданку <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административного штрафа:

Код ОКАТО: 27224000000.

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (отделение полиции по Нестеровскому району МО МВД России «Гусевский») ИНН <***> КПП 390201001

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002

БИК 042748001

Наименование платежа: штраф - нарушение миграционного законодательства

Код бюджетной классификации 188 116 400 0001 6021 140

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Белехова