Решение № 12-В16/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-В16/2019

Дело №12-в16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Верхняя Хава 02 августа 2019 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Жукавин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 на постановление и.о. специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО5 от 23 мая 2019 года, которым должностное лицо – глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. <адрес>, проживающий в с. Верхняя <адрес><адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО5 от 23 мая 2019 года должностное лицо – глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 признан виновным в том, что он что он, осуществляя полномочия главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области не выполнил обязанности по рекультивации земель, обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой, не оспаривая факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 36:07:0100020 36:07:0100019 и 36:07:0100023, указал, что в границах указанных кварталов расположены территории земельных участков с категорией земель - земли населенных пунктов, кроме того, он не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 года, актом рейдового осмотра, обследования. Просил обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Воронежской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считала постановление законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя, представителя административного органа, вынесшего постановление, проверив и исследовав материалы административного производства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как видно из материалов дела, копия постановления была получена ФИО1 28 мая 2019 года (л.д. 3), а жалоба подана в суд 03 июня 2019 года (л.д.1), т.е. срок на обжалование не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности, место, время, описание правонарушения.

Из постановления должностного лица следует, что при проведении 22 апреля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Воронежской области рейдового осмотра территорий земельных участков, расположенных вдоль ул. Максима Горького в с. Верхняя Хава Верхнехавского района установлено, что:

-от точки географических координат N51°50/30.8// Е 39°54/55.2// до точки N 51°50/30.9// Е 39°55/10.9// в границах кадастровых кварталов 36:07:0100020, 36:07:010019 установлено место складирования твердых коммунальных отходов на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в водоохраной зоне реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 18 метров, протяженность вдоль реки 300 метров), общая площадь - 5400 м2 (0.54 га);

-от точки географических координат N 51°50/30.7// Е 39°54/57.3//до точки N51°50/29.7// Е 39°55/14.6// в границах кадастрового квартала 36:07:0100023 установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных, строительных отходов, покрышек и шин автомобильных отработанных на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в пределах водоохраной зоны реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 20 метров, протяженность вдоль реки 310 метров), общая площадь - 6200 м2 (0,62 га).

Установлено, что территория, на которой выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В вину главе администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 вменено то, что он не выполнил обязанности по рекультивации земель, обязательные мероприятий по улучшению земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в бездействии по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2017 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, земельные участки, на которых обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления от точки географических координат N 51°50/30.7// Е 39°54/57.3//до точки N51°50/29.7// Е 39°55/14.6// в границах кадастрового квартала 36:07:0100023 и от точки географических координат N51°50/30.8// Е 39°54/55.2// до точки N 51°50/30.9// Е 39°55/10.9// в границах кадастровых кварталов 36:07:0100020, 36:07:010019 расположены в с. Верхняя Хава Верхнехавского муниципального района Воронежской области и относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем полномочия по распоряжению ими, и соответственно по их охране осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, а не сельского поселения.

Следовательно, глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что исключает дальнейшее производство по делу (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), влечет отмену обжалуемого постановления с прекращением административного производства.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО5 от 23 мая 2019 года о назначении административного наказания главе администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жукавин