Постановление № 5-47/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-47/2019

Дело №5-47/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«21» июня 2019 года гор. Магнитогорск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2019 года.

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Лакиенко Д.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорска», ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №3 гор. Магнитогорск», ОГРН: №, ИНН:№, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Дата оперуполномоченным отдела по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по г. Магнитогорску капитаном полиции ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» по ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника полиции УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО4 административный материал в отношении ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорска» направлен в Правобережный районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от Дата, ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск», расположенное по адресу: <адрес>, в период с Дата по Дата не представило годовой отчет за 2018 год о количестве изготовленных лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ, списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» по установленной форме, который должен быть направлен до 15 февраля 2019 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по месту нахождения юридического лица.

ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорска» нарушило требования:

-ст.37 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно: юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года;

-п.8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", а именно: медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Таким образом, ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ - непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности от Дата, в судебном заседании пояснила, что ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» вину в инкриминируемом ему административном правонарушении не признает. Указала о том, что Учреждение не занимается изготовлением и реализацией наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем, у них не возникло обязанности по предоставлению отчетности по Форме №1- ОРАУ (приложение №6). Просила применить положения ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде минимального штрафа, либо заменить штраф в порядке ст.4.1.1 предупреждением. Кроме того, заявила о том, что протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, - в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что принимая во внимание тот факт, что на территории ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» имеется аптека, а также комната для хранения наркотических средств, исходя из буквального смысла п. 8 Правил, лечебно-профилактическое учреждение, имеющее аптеку, и осуществляющее в установленном порядке отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, обязано предоставлять отчет Формы №1-ОРАУ, приведенной в Приложении N 6 к Правилам.

Заслушав законного представителя ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» ФИО2, должностное лицо ФИО3, исследовав материалы дела в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно положениям ст.37 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как следует из материалов дела, ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» зарегистрировано с Дата за основным государственным регистрационным номером №, о чем выдано свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице.

Дата ГАУЗ «городская больница №3 гор. Магнитогорск» выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 Устава ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» основными видами деятельности общества являются: оказание первичной медико-санитарной помощи, паллиативной медицинской помощи, фармацевтическая деятельность, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Дата ГАУЗ «городская больница №3 гор. Магнитогорск» выдана лицензия № № на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в период с Дата по Дата ГАУЗ «Городская больница №3 г. Магнитогорск» не предоставило годовой отчет за 2018 год о количестве изготовленных лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», а именно: сведения об отпуске реализации наркотических средств и психотропных веществ, сведения о запасе наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года по установленной форме, согласно Приложению №6.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении; рапортом оперуполномоченного ОНК УМВД РФ по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО3 о выявлении в действиях ГАУЗ «Городская больница г. Магнитогорск» состава административного правонарушения; должностной инструкцией заведующей аптекой-провизора, копией журнала учета регистраций операций, связанных с оборотом психотропных средств.

Протокол об административном правонарушении соответствует требования ст.28.2 КоАП РФ.

Анализ исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что у ГАУЗ «Городская больница № <адрес>» имелась возможность для соблюдения возложенной обязанности по предоставлению годового отчета.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению вышеуказанных требований, не имеется.

Представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ГАУЗ «Городская больница № г. Магнитогорск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении не содержит недостатков, которые могли бы служить основанием для признания его недопустимым доказательством, либо указывали на его не законность по причине несоответствия требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные основания для привлечения ГАУЗ «Городская больница №3 г. Магнитогорск» к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Доводы законного представителя о том, что Учреждение не занимается изготовлением и реализацией наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем, у него не возникло обязанности по предоставлению отчетности по Форме №1 - ОРАУ (приложение №6), суд считает не состоятельными в силу следующего.

Исходя из буквального смысла п. 8 Правил, формы отчета, приведенной в Приложении N 6 к Правилам, обязанность по представлению отчета по данной форме, возлагается также на лечебно-профилактическое учреждение, имеющее аптеку, и осуществляющее в установленном порядке отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ.

Такое же толкование п. 8 Правил приведено в Письме Минздравсоцразвития России от 20.12.2006 N 6811-ВС.

Как следует из материалов дела, ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» является лечебно-профилактическим учреждением, имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В структуре ГАУЗ имеется аптека, а также комната для хранения наркотических средств. В материалах дела имеются сведения, дающие основания полагать об осуществлении ГАУЗ отпуска наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем, вопреки доводам законного представителя юридического лица, наличие события административного правонарушения, вмененного в вину ГАУЗ, исключаться не может.

Ссылки представителя ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» о том, что им не было известно о том, что необходимо предоставлять отчет по форме, приведенной в Приложении N 6 к Правилам, ранее его не предоставляли, о необходимости составления вышеуказанной отчетности узнали от сотрудников полиции при вручении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, само по себе не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В действиях ГАУЗ «Городская больница г. Магнитогорск» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ГАУЗ «Городская больница №3 г. Магнитогорск» от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, законом допускается применение к юридическим лицам положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу правоприменительной практики существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Исходя из указанных положений закона, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности ГАУЗ «Городская больница №3 г. Магнитогорск» в судебном заседании не установлено.

Сведений о том, что ранее данное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, в материалы дела не представлено. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

В связи с этим, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Положения ст.4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Согласно ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение размера административного штрафа является правом суда.

Оценка исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам гл.26 КоАП РФ, финансовое состояние ГАУЗ «Городская больница №3 г. Магнитогорск», суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемой ситуации и наличии оснований для применения в отношении Учреждения правил ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа до 100 000 рублей.

Довод законного представителя ГАУЗ «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» о том, что протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, несостоятелен. Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год, таким образом, ни на момент составления протокола об административном правонарушении, ни на момент рассмотрения дела, данный срок не истек.

Руководствуясь ст.ст.29.10,29.11 КоАП РФ, суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница №3 гор. Магнитогорск» (ОГРН: №, ИНН:№, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление МВД России по городу Магнитогорску Челябинской области Челябинской области), ИНН <***>, КПП 744401001, ОКТМО 75738000, БИК 047501001, № счета получателя 40101810400000010801 в Отделение Челябинск г. Челябинск, КБК 18811690040046000140. Протокол №№ от Дата.

Разъяснить ГАУЗ «Городская больница №3 г. Магнитогорск» обязанность уплаты штрафа и представления копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в суд в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Предупредить ГАУЗ «Городская больница №3 г. Магнитогорск» о том, что неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

.

1. .

1. .

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.