Решение № 2А-4295/2024 2А-4295/2024~М-3277/2024 М-3277/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-4295/2024

УИД 23RS0040-01-2024-004233-62

К делу № 2а-4295/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности 23АВ3106767 от 13.06.2024г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании БВС 0774680 от 05.06.1999г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №2964/01 от 20.12.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102312 0085892 от 12.07.2019г.,

в отсутствии представителя заинтересованного лица Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по ул. им. Калинина/ул. им. Герцена, 254/30 в нежилое помещение.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №/698, находящимся в собственности административного истца.

03.05.2024г. ФИО1 в установленном порядке обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения, здания по указанному выше адресу - в нежилое помещение без проведения переустройства и перепланировки в целях дальнейшего использования в качестве нежилого здания.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, 06.06.2024 года административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с которым ФИО1 не согласна. Административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с чем принятое административным ответчиком решение подлежит отмене, как незаконное, а заявление о переводе подлежит удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <...> который расположен на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №:24233.

06.05.2024г. административный истец обратилась в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» установлен административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023 №255.

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от №676-04 от 06.06.2024 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Исследовав доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения вдоль магистральных въездных маршрутов Тип 1 (ОД-1-6).

По сведениям публичной кадастровой карты на земельном участке площадью 171 кв. м с кадастровым номером №:24233 с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство, бытовое обслуживание, общественное питание» по ул. им. Калинина/ул. им. Герцена, 254/30 расположено 1-этажное здание - жилой дом с кадастровым номером №:698, общей площадью 47,3 кв. м.

Территориальная зона выделена для размещения индивидуальных жилых домов вдоль магистральных въездных маршрутов. Назначение территориальной зоны предполагает расширенный перечень общественно-деловых объектов.

Таким образом, установленные для данной территориальной зоны основные виды разрешенного использования включают в себя и текущий вид разрешенного использования, и предполагаемый к использованию вид разрешенного использования после перевода жилого здания в нежилое.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, законодательство наделяет собственника участка и расположенного на нем объекта недвижимости правом выбора основного вида разрешенного использования из числа таких видов использования, установленных для соответствующей территориальной зоны согласно ПЗЗ.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствует согласование для размещения гостевой парковки, не является основанием для отказе в предоставлении муниципальной услуги, т.к. законом не предусмотрено требование предоставления технических условий на проектирование и строительство автомобильных парковок.

В качестве одного из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указывает на то, что в архивных материалах Департамента архитектуры информация о положительно рассмотренных архитектурных решениях в части изменения внешнего вида фасада здания по вышеуказанному адресу отсутствует.

Вместе с тем, административный истец не планирует какое-либо изменение фасада ранее построенного здания, требующее проведение строительных работ. Имеющаяся и приложенная к настоящему административному иску документация подтверждают соответствие здания требованиям градостроительного регламента.

Таким образом, довод административного ответчика об отсутствии положительно рассмотренных архитектурных решениях в части изменения внешнего вида фасада здания не состоятелен т.к. данный довод не содержит никаких правовых оснований подтверждающих необходимость предоставления данной документации. Административным истцом не представлялись какие-либо заключения для изменения фасада здания.

Административный ответчик в своем отказе не привел никаких ссылок на наличие правовых норм, обосновывающих его требование изменить (реконструировать) фасад здания в связи с переводом жилого помещения в нежилое. Фасад здания в его текущем состоянии не препятствует дальнейшей его эксплуатации.

В силу части 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, суду не представлено.

Основания оспариваемого отказа судом проверены и признаны необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административным ответчиком обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар № 676-04 от 06.06.2024г. об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по адресу: горд Краснодар, ул. им. Калинина/ул. им. Герцена, 254/30 в нежилое помещение и отменить его.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о переводе жилого помещения жилого дома в нежилой и принять в установленный законом срок соответствующее уведомление о согласовании перевода жилого помещения – жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером №:698, в нежилой с изменением назначения на основании заявления ФИО1 от 03.05.2024г.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 26 июля 2024 года