Решение № 2А-336/2019 2А-336/2019~М-285/2019 М-285/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-336/2019

№ 2а-336/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года

Островский районный суд п. Судиславль Костромской области в составе:

председательствующего судьи Затынина С.Е.,

при секретаре Григорьевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Расловское» к Администрации Судиславского муниципального района Костромской области об обязании предоставить в аренду земельные участки для использования по прямому назначению,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Расловское» (далее СПК «Расловское») обратилось в суд к администрации Судиславского муниципального района Костромской области об обязании предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № для использования по прямому назначению.

В судебном заседании представитель административного истца СПК «Расловское» ФИО1 по доверенности исковые требования уточнила, пояснила, что 13 февраля 2017 года Администрацией Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области по результатам проведения аукциона по продаже права аренды на земельные участки сельскохозяйственной категории для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами: № было заключено 5 (пять) договоров с ФИО2 (паспорт №, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован: <адрес>).

В последующем ФИО2 заключил 5 (пять) договоров о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственной категории с кадастровыми номерами: № от 31октября 2018 года с гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Отделом внутренних дел Костромского района Костромской обл., зарегистрирован: <адрес>).

СПК «Расловское» 22 марта 2019 года направил заявление в Администрацию Судиславского района для того, чтобы предоставили пять земельных участков общей площадью 55 Га.

В проведенном 2016 году аукционе СПК Расловкое не участвовал.

СПК Расловское подал заявление на данные земельные участки тогда, когда ответчиком ФИО3 было проведено бурение скважин порядка 16 шт., что делать действующим законодательством запрещено. СПК «Расловское» направил заявление в Министерство сельского хозяйства РФ, где получили ответ о том, что земельный участок в местах проведения работ восстановлен. В действительности это не так и на сегодняшний день участок имеет скважины порядка 15 метров и нарушение плодородного слоя «на лицо».

Вместе тем проверкой Россельхознадзора выявлено и другое нарушение, а именно зарастание земель, предназначенных для сельскохозяйственного использования древесно-кустарниковой растительностью.

С момента взятия участка по настоящее время - 2 года 5 месяцев на участке не были проведены пахотные работы и не были приняты меры по устранению зарастания сорной растительностью и земельные участки соответствуют всем признакам неиспользования, установленными в Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 «О признаках неиспользования земельных участков- с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».

Согласно договорам аренды земельных участков Арендатор обязан:

1) Использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, как природному объекту.

2) Осуществлять мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в целях охраны земель.

3) Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Учитывая то, что СПК «Расловское» подал заявки на использование данных земельных участков по прямому назначению, однако в связи с тем, что в настоящее время и по действующему договору о передаче права гражданину ФИО3 и инициировании процедуры изменения категории земельных участков, заявка была отклонена.

Считаем отказ в неудовлетворении заявок не правомерным, так как в связи с тем, что ФИО2 передал свои права и обязанности ФИО3, следовательно намерений лично реализовывать взятые на себя обязательства, являющиеся предметом договора у ФИО2 нет. Такие действия СПК «Расловское» расценивает как отказ в использовании данного земельного участка. А СПК «Расловское» намерено использовать земли по прямому назначению.

Просит признать отказы ответчика в предоставлении земельных участков незаконными, обязать администрацию Судиславского муниципального района (отдел по управлению имуществом и земельными ресурсами Судиславского муниципального района) предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 44:21:082004:96, 44:21:082004:97, 44:21:082004:98, 44:21:082004:99, 44:21:082004:100 для использования по прямому назначению.

Представитель административного ответчика Администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что между Администрацией Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) по результатам проведения аукциона было заключено пять договоров аренды земельных участков (далее - Договоры аренды):

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 50000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющего местоположение) <адрес>, расположенный, примерно, в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066 г.

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 136000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющего местоположение) <адрес>, находится, примерно, в 2 км от ориентира по направлению на юго-восток. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066 г.

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющий местоположение) <адрес>, находится, примерно, в 1,7 км от ориентира по направлению на юг. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066г.

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 127567 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющий местоположение) <адрес>, находится, примерно, в 2,2 км от ориентира по направлению на юг. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066 г.

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 230728 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющий местоположение) <адрес>, находится, примерно, в 2 км от ориентира по направлению на юго-запад. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066 г.

СПК «Расловское» за представлением указанных земельных участков на праве аренды или каком-либо другом праве до проведения торгов или в процессе их проведения в администрацию Расловского сельского поселения не обращалось.

Между ФИО2 (арендатор) и ФИО5 (новый арендатор) 31.10.2018 г. заключены договоры о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, о чем ФИО2 письменно уведомил администрацию Судиславского муниципального района (уведомления от 02.11.2018 г.). Сделки по передаче прав и обязанностей по Договорам аренды земельных участков зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

СПК «Расловское» обратилось в администрацию Судиславского муниципального района Костромской области с пятью заявлениями от 15.03.2019 г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами №. По результатам рассмотрения указанных заявлений, администрация Судиславского муниципального района Костромской области письмом от 18.04.2019 <...> сообщила предприятию, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в аренду физическому лицу в 2017 году на срок 49 лет, предоставить их предприятию не представляется возможным.

Администрация района предложила предприятию обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в 50 метрах на юг от земельного участка с кадастровым номером №, в районе урочища <адрес>. Ориентировочная площадь участка 58 га., права на указанный участок никем не оформлены.

Учитывая, что испрашиваемые земельные участки, на момент обращения истца с заявлением о их предоставлении и в настоящее время находятся во владении третьего лица на основании договоров аренды, оспариваемыми действиями не нарушаются и не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, просит суд в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в числе которых дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе, административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ определено, что суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 названного кодекса гражданину или юридическому лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в статье оснований.

В силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, 21.03.2019 СПК «Расловское» было подано в Администрацию Судиславского муниципального района Костромской области пять заявлений о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами № для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

18.04.2019 г. СПК «Расловское» в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков отказано по причине нахождения их в аренде с 2017 года у третьего лица сроком на 49 лет. Также предложено оформить права на земельные участки, используемый в хозяйственном обороте.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами между Администрацией Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области и ФИО2 по результатам проведения аукциона было заключено пять договоров аренды земельных участков:

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющего местоположение) Костромская обл., Судиславский р-н, расположенный, примерно, в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066 г.

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 136000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющего местоположение) Костромская обл., Судиславский р-н, находится, примерно, в 2 км от ориентира по направлению на юго-восток. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066 г.

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющий местоположение) Костромская обл., Судиславский р-н, находится, примерно, в 1,7 км от ориентира по направлению на юг. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066г.

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 127567 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющий местоположение) Костромская обл., Судиславский р-н, находится, примерно, в 2,2 км от ориентира по направлению на юг. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066 г.

№ от 13.02.2017 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 230728 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, находящегося по адресу: (имеющий местоположение) Костромская обл., Судиславский р-н, находится, примерно, в 2 км от ориентира по направлению на юго-запад. Ориентир <адрес>. Сроком на 49 лет с 13.02.2017 г. по 13.02.2066 г.

Между ФИО2 (арендатор) и ФИО5 (новый арендатор) 31.10.2018 г. заключены договоры о передаче прав и обязанностей по договорам аренды спорных земельных участков (л.д.38-53).

Поскольку испрашиваемый земельный участок, на момент обращения истца с заявлением о его предоставлении, находился во владении третьего лица на основании договора аренды, отказ административного ответчика в предоставлении истцу вышеуказанных земельных участков в аренду является законным. Оснований для возложения обязанности предоставить в аренду земельные участки не имеется.

Следовательно, в удовлетворении требований СПК «Расловское» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований сельскохозяйственному производственному кооперативу «Расловское» о признании отказа Администрацией Судиславского муниципального района Костромской области в предоставлении в аренду земельных участков незаконными, и обязании администрации Судиславского муниципального района предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № для использования по прямому назначению, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Срок для подачи апелляционной жалобы составляет месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.Е. Затынин