Решение № 2А-279/2020 2А-279/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-279/2020

№2а-279(4)/2020

64RS0028-04-2020-000497-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И.,

при секретаре судебного заседания Кубашевой Ю.В.,

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителя истца ФИО1 - ФИО8, действующего по доверенности,

представителя ответчика ООО «РНГК Саратов», ФИО9, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО5, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО2, ФИО25, ФИО25 Ломали Хамзатовича, ФИО4, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО6 к Департаменту по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Саратовскому филиалу федерального бюджетного учреждению «Территориальный Фонд Геологической Информации по Приволжскому Федеральному Округу», отделу геологии и лицензирования Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью «РНГК Саратов» о признании незаконными действия Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, выразившиеся в вынесении приказа № 95 от 13.03.2020 об утверждении схем вновь образуемых земельных участков, признании приказа Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу № 95 от 13.03.2020 года об утверждении схем вновь образуемых земельных участков, недействительным,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Саратовскому филиалу федерального бюджетного учреждению «Территориальный Фонд Геологической Информации по Приволжскому Федеральному Округу», отделу геологии и лицензирования Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью (далее по тексту: ООО) «РНГК Саратов» в котором просят признать незаконными действия Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту: Приволжскнедра), выразившихся в вынесении Приказа № 95 от 13.03.2020 об утверждении схем вновь образуемых земельных участков с кадастровыми номерами <Номер>(далее по тексту: У1) площадью 3600 кв. м., <Номер> (далее по тексту: У2) площадью 46444 кв.м. и их изъятии для государственных или муниципальных нужд при размежевании земельного участка с кадастровым номером <Номер> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащих истцам на праве общей долевой собственности, признании Приказа <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ по Приволжскому федеральному округу - недействительным.

Требования мотивированы тем, что истцы владеют на праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером 64:24:080204:125 категории земли - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 8400000 +/- 0.15 кв.м., расположенного в 1.2 км. северо-восточнее с. Иваниха в 4.4 км. севернее х. Рубцовка Перелюбского района Саратовской области. Им стало известно, что по ходатайству ООО «РНГК Саратов» об изъятии данного земельного участка, Департаментом по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу был вынесен приказ № 95 от 13.03.2020 об утверждении вновь образуемых участков с кадастровыми номерами <Номер> (далее по тексту: У1) и <Номер> (далее по тексту: У2) и их изъятием для государственных и муниципальных нужд при размежевании земельного участка с кадастровым номером <Номер>. Начальнику отдела геологии и лицензированию Приволжскнедра по Саратовской области поручено провести соответствующие мероприятия. Считают действия Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу незаконными, по следующим основаниям:

ООО «РНГК Саратов» не является муниципальным предприятием, принадлежит частному лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, земельный участок изымается не для муниципальных нужд;

земельный участок изымается без ведома административных истцов, тайно и бесплатно;

Департамент по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу не является органом местной власти и самоуправления, уполномоченным на любое изъятие земельных участков и не является собственником данной земли, незаконно с превышением законодательством полномочий изымает у собственников их имущество без какой либо компенсации;

размежевание земельного участка возможно с согласия всех собственников данного участка путем заключения нотариального соглашения с внесением на расчетные счета собственников денежных средств за выкуп вновь образуемых участков, что Департаментом по недропользованию и ООО «РНГК Саратов» сделано не было, изъятие земельного участка возможно только по решению суда;

земельный участок <Номер> имеет границы, которые внесены в ЕГРН, участок не размежеван на отдельные участки, в пользу частного лица изымается только часть, согласно схемы изъятия затрагиваются права третьих лиц, на данной схеме по изъятию не отображен трубопровод, проходящий от земельного участка У1 до У2, правоустанавливающих документов на сервитут ООО «РНГК Саратов» не предоставлялось, считают, что отсутствует необходимость в изъятии земельного участка У2, поскольку в случае такого изъятия, проезд техники будет невозможен без согласия правообладателя ООО «РНГК Саратов», также 22.11.2019 на кадастровый учет поставлена на принадлежащей им земле поисково-оценочная скважина <Номер> Трифоновская, без их уведомления.

Со ссылками на положения ст.ст. 56.2 - 56.4, 56.8 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ, просят административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании присутствующие административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представитель истца ФИО1 - ФИО8, административные исковые требования поддержали в полном объеме, по тем же основаниям.

Иные административные истцы о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом в судебное заседание не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела без их участия.

Административные ответчики Департамент по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Саратовский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный Фонд Геологической Информации по Приволжскому Федеральному Округу», Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по <Адрес>, извещались надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представитель Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу ФИО35, действующая по доверенности, посредством почтовой связи предоставила в суд отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым, исковые требования не признала, пояснив, что Департамент по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу является федеральным органом исполнительной власти по оказанию услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. В соответствии с положениями ст. 56.2 ЗК РФ, Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, Департамент уполномочен на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в связи с осуществлением недропользования. Согласно ст. 56.4 ЗК РФ перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 № 442, в данный перечень вошли организации, являющееся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии. ООО «РНГК Саратов» владеет лицензией на право пользования недрами, является надропользователем и относится к организациям, имеющими право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Земельные участки <Номер> и <Номер> расположены в контуре проекции на земную поверхность границ Ганьковско-Сагдинского участка недр, предоставлено в пользование ООО «РНГК Саратов» в соответствии с лицензией. Департаментом рассмотрено ходатайство ООО «РНГК Саратов» об изъятии земельных участков с условными номерами <Номер> и <Номер>, которые надлежит сформировать из земельного участка с кадастровым номером <Номер> с целью изъятия для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Решение комиссии было исполнено приказом Приволжскнедр от 13.03.2020 № 95. Изъятие земельного участка, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергитической стратегии России на период до 2030 года утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2019 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года». Копия приказа направлялась представителю собственников земельного участка <Номер> - ФИО6 16 марта 2020 и как следует из отчета об отслеживании почтового идентификатора, получена последней 07 мая 2020, следовательно срок обращения в суд в рамках КАС РФ истцами пропущен, что так же является основанием, для отказа в исковых требованиях.

Представитель ООО «РНГК Саратов» ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что ООО «РНГК Саратов» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на территории Перелюбского муниципального района Саратовской области, имеет лицензию на пользование недрами. Земельный участок принадлежащий истцам находится внутри контура границ лицензионного участка недропользователя ООО «РНГК Саратов». Земельные участки, образуемые из земельного участка принадлежащего истцам и подлежащие изъятию необходимы для обустройства, эксплуатации и обслуживанию Трифоновской скважины <Номер>. ООО «РНГК Саратов» обязано выполнить в соответствии с действующей лицензией принятые на себя лицензионные обязательства. ООО «РНГК Саратов» относится к лицам, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для государственных нужд на основании Перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 № 442. Деятельность ООО «РНГК Саратов» преследует не только извлечение прибыли, но также направлена на реализацию целей и задач, поставленных утвержденной Правительством энергетической стратегии РФ, и соответствует публично-правовым интересам общества и государства. Сообщения о планируемом изъятии земельного участка были опубликованы на официальном сайте Администрации Перелюбского муниципального района 24.12.2019. Приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу № 95 от 13.03.2020 был опубликован Администрацией Перелюбского муниципального района 18.03.2020, а также опубликован на официальном сайте Приволжскнедра, направлялся представителю собственников ФИО6 В с. Иваниха Перелюбского района Саратовской области. 04.03.2020 состоялось общее собрание участников долевой собственности земельного участка <Номер> с участием представителя ООО «РНГК Саратов», при этом главным вопросом повестки дня являлся вопрос изъятия земельных участков необходимых ООО «РНГК Саратов» для выполнения работ связанных с пользованием недрами, в связи с ожиданием издания Приволжскнедра Приказа об изъятии земельных участков для государственных нужд, при этом ООО «РНГК Саратов» предлагало собственникам участка образовать и выкупить необходимые недропользователю земельные участки на что был получен отказ. Считает, что административным истцам было известно об издании приказа <Номер> от 13.03.2020 не позднее 18.03.2020, как следствие срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен.

Заинтересованные лица - Росеестр, Администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области, Прокуратура Перелюбского района Саратовской области извещались надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, регулируется главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.Статья 56.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Федеральное агентство по недропользованию, в соответствии с изменениями, внесенными в Положение о нем Постановлением Правительства РФ от 18.03.2016 № 210, осуществляет (пункт 5.3.19. Положения) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 осуществление данного, и непосредственно связанного с ним полномочий, было возложено на территориальные органы, которым является Приволжскнедра.В соответствии с частью 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно части 4 указанной статьи, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 56.4 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Судом установлено, что ООО «РНГК Саратов» имеет лицензию на право пользования недрами СРТ <Номер> (Т. 1 л.д. 174).

Таким образом, ООО «РНГК Саратов» является недропользователем и относится к организациям, указанным в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ и имело право обратиться в Приволжскнедра с соответствующим ходатайством.

02.12.2019 в адрес Приволжскнедра, от ООО «РНГК Саратов» поступило ходатайство об изъятии земельных участков <Номер> и <Номер>, образуемых из земельного участка с кадастровым номером <Номер> (Т.1 л.д.158-160)

Необходимость оформления земельных участков недропользователем, обусловлена необходимостью выполнять условия лицензии, и обязанности пользователя недр, за которые недропользователь несет соответствующую ответственность, и исполнение которых в свою очередь, невозможно без оформления земельных отношений.

В ходе рассмотрения Приволжскнедра ходатайства было установлено (подтверждено протоколом <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ), что предполагаемые к изъятию земельные участки располагается в контурах лицензионного участка <Номер> (Т. 1 л.д. 162-164).

Согласно выписки из ЕГРН, собственником указанного земельного участка являются административные истцы.

Приволжскнедра был издан приказ <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельных участков 64:24:080204:125:3У1 площадью 3600 кв.м. и <Номер> площадью 46444 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 64:24:080204:125 общей площадью 8400000 +/-0.15 кв.м. (Т. 1 л.д. 160-167).

Таким образом, действия Приволжскнедра являются самостоятельно установленной законом процедурой, какие либо нарушения при издании приказа, судом не установлены, процедура его издания не нарушена. Факт нахождения земельного участка в границах Ганьковско-Сагдинского участка недр в силу действующего законодательства является достаточным основанием для принятия решения об изъятии.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемый приказ нарушает их права на справедливую компенсацию, являются предметом рассмотрения спора в рамках гражданского законодательства, поскольку являются материальными, и не могут быть предметом рассмотрения судом в рамках административных правоотношений. При этом порядок изъятия, в дальнейшем предусматривает условия выкупа и возмещения убытков владельцу соответствующего земельного участка, следовательно, права собственника такого земельного участка обеспечены возможностью получить полное возмещение цены и убытков от недропользователя.

Доводы истцов о том, что изъятие земельного участка направлено на удовлетворение частных, а не публичных интересов, суд находит неубедительными.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра предоставляются в пользование, в том числе для: разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

При этом, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Статьей 25.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами.Следовательно, ст. 25.2 Закона РФ «О недрах», ст.ст. 56.2, 56.3, 56.4 ЗК РФ прямо предусмотрена возможность изъятия земельного участка в целях добычи полезных ископаемых.

Иные доводы административных истцов суд находит не основанными на законе, и не влияют на существо вынесенного решения.

Таким образом, поскольку оснований для признания акта Приволжскнедра недействительным судом не установлено, приказ соответствует законодательству, в удовлетворении требований административных истцов следует отказать.Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административные истцы в исковом заявлении не указывают дату, когда им стало известно о нарушении их прав. Как следует из представленных ответчиком Приволжскнедра сведений, копия обжалуемого приказа направлялась курьерской службой через почту России 16 марта 2020 представителю собственников земельного участка ФИО6 и согласно почтового идентификатора получена последней 07 мая 2020 (Т.1 л.д. 190, 195-196).

Присутствующие в судебном заседании административные истцы подтвердили тот факт, что ФИО6 являлась уполномоченной действовать без доверенности от имени участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 64:24:080204:125.

Кроме того, Приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу № 95 от 13.03.2020 был опубликован Администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области 18.03.2020 на официальном сайте.

Из вышеизложенного следует, что истцы не могли не знать о вынесенном приказе позднее 07 мая 2020г.

Административное исковое заявление направленно в суд 17.09.2020 (Т.1 л.д. 67), следовательно срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административными истцами пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО5, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО2, ФИО25, ФИО25 Ломали Хамзатовича, ФИО4, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО6 к Департаменту по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Саратовскому филиалу федерального бюджетного учреждению «Территориальный Фонд Геологической Информации по Приволжскому Федеральному Округу», отделу геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью «РНГК Саратов» о признании незаконными действия Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, выразившиеся в вынесении приказа № 95 от 13.03.2020 об утверждении схем вновь образуемых земельных участков, признании приказа Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу № 95 от 13.03.2020 года об утверждении схем вновь образуемых земельных участков, недействительным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2020 года.

Судья А.И. Панков