Решение № 2-1465/2023 2-1465/2023~М-1219/2023 М-1219/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 2-1465/2023

Дело № 2-1465/2023

УИД 21RS0006-01-2023-001678-57


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Гордеевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И.,

с участием прокурора – помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Рожнова А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (далее по тексту – МБОУ «Атнашевская ООШ») о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета в соответствии с требованиями законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в образовательном учреждении выявлено, что в здании МБОУ «Атнашевская ООШ» имеется медицинский кабинет, в котором оказывается первичная медицинская помощь обучающимся во время пребывания в школе. Между тем, в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете на момент проведения проверки отсутствовало необходимое оборудование. С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Атнашевская ООШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты. Между тем, не соответствие медицинского кабинета стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Просит возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики обязанность обеспечить финансирование работ по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики медицинским оборудованием, на МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования оснастить медицинский кабинет медицинскими изделиями: тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 штук, светофонендоскоп в количестве 1 штуки, секундомер в количестве 1 штуки, динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 штук, грелка медицинская в количестве 1 штуки, пузырь для льда в количестве 1 штуки, пинцеты в количестве 3 штук, корцанг в количестве 3 штук, зонды желудочные разных размеров в количестве 2 штук.

Определением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Канашская центральная районная больница им. Ф.Г. Григорьева» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (л.д. 2).

В судебном заседании прокурор – помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Рожнов А.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что в исковом заявлении прокурором не указан срок, в течении которого необходимо администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики исполнить обязанность по обеспечению финансирование работ по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием, считая необходимым установить в течение двух месяцев.

Ответчик – представитель администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражений относительно исковых требований не представил.

Ответчик – директор МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 исковые требования прокурора об обязании укомплектовать медицинский кабинет признал.

Третьи лица – представители Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ ЧР «Канашская центральная районная больница им. Ф.Г. Григорьева» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст. 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), детство находится под защитой государства (ст. 38).

Согласно части 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и ратифицированной Постановлением СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1) государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон N 124-ФЗ) одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции России в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 4 Закона N 124-ФЗ предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей, в том числе является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 2 статьи 4 Закона N 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 522н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее – обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п. 5).

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, в МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <...>, установлено нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в отсутствии в медицинском кабинете медицинских изделий: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскоп в количестве 1 штуки, секундомер в количестве 1 штуки, динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 штук, грелка медицинская в количестве 1 штуки, пузырь для льда в количестве 1 штуки, пинцеты в количестве 3 штук, корцанг в количестве 3 штук, зонды желудочные разных размеров в количестве 2 штук (л.д. 55).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

По данному факту в адрес МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-10).

В ответе на представление прокурора указано, что нежилое помещение для размещения медицинского кабинета передано БУ ЧР «Канашская ЦРБ» МЗ ЧР по договору от ДД.ММ.ГГГГ, оснащение медицинского кабинета оборудованием и медицинскими препаратами осуществлено БУ ЧР «Канашская ЦРБ» МЗ ЧР (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между БУ ЧР «Канашская ЦРБ им Ф.Г. Григорьева» МЗ ЧР и администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики заключен договор безвозмездного пользования на нежилые помещения (л.д. 30-32), согласно которого БУ ЧР «Канашская ЦРБ им Ф.Г. Григорьева» МЗ ЧР передано нежилые помещения №, 5 общей площадью 30,5 кв.м. на первом этаже в здании МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <...>, для размещения медицинского кабинета в состоянии, пригодном для его использования по назначению (п. 1.1).

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики и БУ ЧР «Канашская ЦРБ им Ф.Г. Григорьева» МЗ ЧР заключен договор № на медицинское обслуживание и медицинский контроль за состоянием здоровья обучающихся, воспитанников и педагогических работников образовательной организации (л.д. 27-29).

Из п. 1.2. указанного договора следует, что образовательная организация безвозмездно предоставляет исполнителю помещение общей площадью 30 кв.м., находящееся в технически исправном рабочем состоянии, соответствующее по устройству и содержанию действующим санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи, укомплектованное оборудованием, инструментарием, лекарственными средствами и перевязочным материалом, дезсредствами, соответствующими государственными санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как школьников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

С учетом несоблюдения требований законодательства суд полагает необходимым обязать образовательное учреждение – МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики укомплектовать медицинский кабинет изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно Уставу МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование – Канашский муниципальный округ Чувашской Республики (л.д. 42-49).

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества – администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики, при этом вопросы обеспечения и организации общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, подлежит возложению обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями.

При этом, поскольку согласно представлению прокурора об устранению нарушений федерального законодательства в МБОУ «Атнашевская ООШ» выявлен факт недооснащение только одним тонометром с возрастными манжетами, то в иске в данной части следует отказать.

При изложенных по делу обстоятельствах суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению, за исключением одного тонометра с возрастными манжетами.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения выявленных нарушений, суд исходит из объема работ, необходимых денежных средств, поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязать Администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики обеспечить финансирование работ по оснащению медицинского кабинета, а МБОУ «Атнашевская ООШ» обязать в течение двух месяцев после финансирования Администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики денежных средств укомплектовать медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 –198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оснащению медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <...>, медицинскими изделиями: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскоп в количестве 1 штуки, секундомер в количестве 1 штуки, динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 штук, грелка медицинская в количестве 1 штуки, пузырь для льда в количестве 1 штуки, пинцеты в количестве 3 штук, корцанг в количестве 3 штук, зонды желудочные разных размеров в количестве 2 штук.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Атнашевская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №) обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления финансирования из администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <...>, медицинскими изделиями: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскоп в количестве 1 штуки, секундомер в количестве 1 штуки, динамометр кистевой 2-х видов в количестве 3 штук, грелка медицинская в количестве 1 штуки, пузырь для льда в количестве 1 штуки, пинцеты в количестве 3 штук, корцанг в количестве 3 штук, зонды желудочные разных размеров в количестве 2 штук.

В удовлетворении остальной части исковых требований Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья К.В. Гордеева

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2023 года.