Решение № 2-1324/2020 2-1324/2020~М-839/2020 М-839/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-1324/2020

Дело № 2-1324/2020

Принято в окончательной форме 10 июля 2020 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2020 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Каневой М.В.,

при секретаре Симаковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОУП «Мурманскводоканал» о возложении обязанности оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на водопользование,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с уточненными исковыми требованиями к ГОУП «Мурманскводоканал» о возложении обязанности оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на водопользование.

В обоснование иска указано, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также иную деятельность, предусмотренную Уставом предприятия.

Предприятие является гарантирующим поставщиком и оказывает населению и иным лицам услуги по водоснабжению и водоотведению.

Проведенной проверкой установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет забор водных ресурсов из водного объекта - водохранилище озеро Большое для водоснабжения населения <адрес> г. Мурманска.

Ранее водопользование осуществлялось Предприятием в соответствии с Договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истёк ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям водного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответственного должностного лица Предприятия природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственным инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - главный технолог ГОУП «Мурманскводоканал» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Указанное постановление вступило в законную силу, наказание в виде штрафа оплачено в полном объеме.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства генеральному директору ГОУП «Мурманскводоканал» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений водного законодательства РФ.

По результатам рассмотрения представление прокурора удовлетворено.

Однако, до настоящего времени договор водопользования на право забора водных ресурсов из водного объекта - озеро Большое ГОУП «Мурманскводоканал» в установленном порядке не оформлен.

При этом, ГОУП «Мурманскводоканал» продолжает обеспечивать бесперебойное водоснабжение населения <адрес> г. Мурманска водой в <данные изъяты> году и истекшем периоде <данные изъяты> года.

Кроме того, в <данные изъяты> года прокуратурой установлено, что Предприятие осуществляет нелегитимное водопользование - сброс сточных вод в водные объекты Кольский залив, а также в ФИО1 ФИО1 залива в отсутствие надлежаще оформленных Решений о предоставлении указанных объектов в пользование для сброса сточных вод.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных вод приобретается на основании Решений о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

Ранее водопользование Кольским заливом осуществлялось Предприятием на основании Решения о предоставления водного объекта для сброса сточных вод №-ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истёк ДД.ММ.ГГГГ.

По выпускам №, 1, 4, 5 ГОУП «Мурманскводоканал» отводит в Кольский залив сточные воды, принимаемые от населения и предприятий г. Мурманска.

Срок действия Решения на право сброса сточных вод в ФИО1 ФИО1 залива №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ истёк ДД.ММ.ГГГГ.

В ФИО1 ФИО1 залива по выпускам №№.№ Предприятием сбрасываются сточные воды, принимаемые от населения <адрес> и прочих абонентов, расположенных в границах указанного муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответственного должностного лица Предприятия природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора.

Услуга по водоотведению на территории г. Мурманск и <адрес> оказывается ГОУП «Мурманскводоканал» на постоянной основе в качестве гарантирующего поставщика.

Кроме того, природоохранной прокуратурой установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет сброс сточных вод станции водоподготовки «Тулома-Мурманск» в водный объект –ручей Малый Кротовый по выпуску №.

Ранее водопользование осуществлялось Предприятием в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.004№, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Факт использования ГОУП «Мурманскводоканал» указанного водного объекта в отсутствие надлежаще оформленного Решения на сброс сточных вод подтверждается данными учета объемов сброса сточных вод, согласно которым в <данные изъяты> года Предприятие осуществило сброс <данные изъяты> сточных вод в ручей Малый Кротовый. Сброс сточных вод продолжается на постоянной основе.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении Предприятия природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора.

Поскольку ГОУП «Мурманскводоканал» при осуществлении фактического водопользования обязано иметь оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы, что Предприятием не исполнено, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд возложить обязанность на ГОУП «Мурманскводоканал» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оформить в установленном законом порядке следующие правоустанавливающие документы на водопользование: Договор водопользования на право забора водных ресурсов из озера Большое; Решения о предоставления водных объектов Кольский залив (оголовки №№, выпуск №), ФИО1 ФИО1 залива (выпуск №№), ручей Малый Кротовый (выпуск №) в пользование для сброса сточных вод.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, приведя доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по доводам изложенным в письменном отзыве. Не отрицая факта использования водопользований в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов указала, что основная причина отказов в получении документов на водопользование - это отсутствие очистных сооружений по выпуску №, №. Решение Октябрьского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал Администрацию города Мурманска организовать строительство и введение в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску 5, а также решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал Администрацию <адрес> организовать строительство и введение в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску 3.1, 3.2, до настоящего времени не исполнены.

Представитель третьего лица Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу представил отзыв на иск, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы дел об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу требований ст. 3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов на основании договоров водопользования.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных вод приобретается на основании Решений о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В силу положений ст. 12 Водного кодекса РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 16 Водного кодекса РФ установлено, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 18 Водного кодекса РФ стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, перечень документов, представляемых заявителем в уполномоченный орган для получения разрешительных документов на водопользование, определен статьями 22 и 23 Водного кодекса Российской Федерации, а также Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 и Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844.

В судебном заседании установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, также иную деятельность, предусмотренную Уставом предприятия.

Предприятие является гарантирующим поставщиком и оказывает населению и иным лицам услуги по водоснабжению и водоотведению.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет забор водных ресурсов из водного объекта - водохранилище озеро Большое для водоснабжения населения.

Ранее водопользование осуществлялось Предприятием в соответствии с Договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истёк ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени договор водопользования на право забора водных ресурсов из водного объекта - озеро Большое ГОУП «Мурманскводоканал» в установленном порядке не оформлен, при этом, ГОУП «Мурманскводоканал» продолжает обеспечивать бесперебойное водоснабжение населения <адрес> г. Мурманска водой в <данные изъяты> году и истекшем периоде <данные изъяты> года, что не оспаривалось ответчиком.

По выявленным нарушениям водного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответственного должностного лица Предприятия природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственным инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - главный технолог ГОУП «Мурманскводоканал» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Указанное постановление вступило в законную силу, наказание в виде штрафа оплачено в полном объеме.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства генеральному директору ГОУП «Мурманскводоканал» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений водного законодательства РФ.

Кроме того, в <данные изъяты> года прокуратурой установлено, что Предприятие осуществляет нелегитимное водопользование - сброс сточных вод в водные объекты Кольский залив, а также в ФИО1 ФИО1 залива в отсутствие надлежаще оформленных Решений о предоставлении указанных объектов в пользование для сброса сточных вод.

Услуга по водоотведению на территории г. Мурманск и <адрес> оказывается ГОУП «Мурманскводоканал» на постоянной основе в качестве гарантирующего поставщика и в настоящее время, что также подтверждено в судебном заседании представителем ответчика.

Ранее водопользование Кольским заливом осуществлялось Предприятием на основании Решения о предоставления водного объекта для сброса сточных вод №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия Решения на право сброса сточных вод в ФИО1 ФИО1 залива №-ДД.ММ.ГГГГ.№ от ДД.ММ.ГГГГ истёк ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответственного должностного лица Предприятия природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора.

Постановлением Балтийско-Арктического межрегионального управление Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ГОУП «Мурманскводоканал» главный технолог ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Административным органом установлен факт осуществления ГОУП «Мурманскводоканал» сброса сточных вод от населения г. Мурманска и прочих абонентов в водный объект – Кольский ФИО2 моря по оголовкам №№, выпуску №, а также осуществление сброса сточных вод от населения <адрес> и прочих абонентов в водный объект – ФИО1 залива Баренцева моря по выпускам №№.

Кроме того, природоохранной прокуратурой установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет сброс сточных вод станции водоподготовки «Тулома-Мурманск» в водный объект –ручей Малый Кротовый по выпуску №.

Ранее водопользование осуществлялось Предприятием в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.№, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Факт использования ГОУП «Мурманскводоканал» указанного водного объекта в отсутствие надлежаще оформленного Решения на сброс сточных вод подтверждается представленными документами и не оспорен ответчиком.

Так, по данным учета объемов сброса сточных вод, в № года Предприятие осуществило сброс № сточных вод в ручей Малый Кротовый.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении Предприятия природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

Постановлением Балтийско-Арктического межрегионального управление Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ГОУП «Мурманскводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Административным органом установлен факт осуществления ГОУП «Мурманскводоканал» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сброса сточных вод в водный объект – ручей Малый Кротовый в отсутствие надлежаще оформленного решения.

Согласно ст. 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Предоставление водного объекта в пользование для забора водных ресурсов осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого в соответствии с Правилами подготовки и заключения договоров водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 о подготовке и заключении договора водопользования

Перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования, определен пунктами 7 и 8 вышеуказанных Правил.

В соответствии с ч. 1 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях сброса сточных вод.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование, согласно ст. 22 Водного кодекса РФ, должно содержать: указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод; объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод - максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, превышение значений которых недопустимо. При этом значения показателей устанавливаются на уровне нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты, с учетом назначения водного объекта: рыбохозяйственного, хозяйственно-питьевого, культурно-бытового, или НДС, что не противоречит нормам водного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.Согласно пункту 4 статьи Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.При сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.

В силу ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление ГОУП «Мурманскводоканал» деятельности по забору воды, сбросу в отсутствие разрешительной документации, учитывая установленную законом обязательность договорного регулирования использования водных ресурсов, ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

При этом доводы ответчика об отсутствии возможности получить разрешительную документацию на спорные водопользования в связи с отказом Двинско-Печорского БВУ со ссылкой на п.6 ст. 60 Водного кодекса РФ в связи с отсутствием очистных сооружений, обязанность по строительству и введению в эксплуатацию которых возложена на администрацию города Мурманска судом не принимаются, поскольку основанием для отказа по выпуску № ФИО1 Залива послужило также не соответствие представленных документов требованиям п. 22 Правил. По иным объектам водопользования сведений об обращении за оформлением документов на водопользование с указанием причин отказа ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами дела, проанализировав положения действующего законодательства, суд находит требования прокурора об обязанности оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на водопользование законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока в течении которого ответчиком должна быть исполнена обязанность по оформлению разрешительной документации, период и длительность оформления последней, учитывая доводы ответчика и интересы прав граждан и Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, суд полагает, что указанный срок является разумным и обоснованным.

Таким образом, заявленные требования суд удовлетворяет, возложив на ответчика обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на водопользование.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОУП «Мурманскводоканал» о возложении обязанности оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на водопользование – удовлетворить.

Возложить обязанность на ГОУП «Мурманскводоканал» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на пользование водными объектами: водохранилище оз. Большое, ручей Малый Кротовый по выпуску №, Кольский залив Баренцева моря по оголовкам №№, выпуску №, ФИО1 залива Баренцева моря по выпускам №№.№.

Взыскать с ГОУП «Мурманскводоканал» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Канева