Решение № 2-22/2019 2-22/2019(2-542/2018;)~М-520/2018 2-542/2018 М-520/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверова А.С.,

при секретаре Придорогиной О.Э.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-22/2019 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, ФИО2 о сохранении в перепланированном, переустроенном состоянии жилого дома, и признании за ним права собственности на данный жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, ФИО2 о сохранении в перепланированном, переустроенном состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> и признании за ним права собственности на данный жилой дом.

В обосновании заявленных требований истец ФИО1 указал, что решением Заокского районного суда Тульской области от <данные изъяты> года за ним и его сестрой, ФИО2, признано право общей долевой собственности, доля в праве 1/4 за каждым, в порядке наследования по закону после смерти матери <данные изъяты> В.В. на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 131,0 кв.м, в том числе жилой площадью 66,2 кв.м. Жилой дом поставлен на кадастровый учёт 22 мая 2009 года под номером <данные изъяты>, инвентарный номер <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты> года. В собственности его матери <данные изъяты> В.В., находился и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1 600 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Данный адрес присвоен земельному участку <данные изъяты> года постановлением Главы администрации муниципального образования <данные изъяты> района Тульской области. На основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом, он и <данные изъяты> Н.В. оформили долю в праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2 за каждым на земельный участок общей площадью 1 600 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>. <данные изъяты> года он заключил с ФИО2 соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на два самостоятельных земельных участка согласно общей долевой собственности, где доступом к данным земельным участкам будут земли общего пользования. Постановлением № 422 Главы администрации муниципального образования Страховское Заокского района от 28 июля 2016 года его земельному участку площадью 800 кв.м присвоен адрес: <данные изъяты>». Межевой план о кадастровых работах в связи с образованием двух земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составлен кадастровым инженером <данные изъяты> С.А. 9 <данные изъяты> года, образованные земельные участки обозначены номерами: <данные изъяты>. Ему выдан кадастровый паспорт № <данные изъяты>-<данные изъяты> года на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадь-800 +/- 9,90 кв.м по адресу: <данные изъяты>

За период с <данные изъяты> годы он, с согласия матери <данные изъяты> В.В., для своей семьи и за счёт собственных средств произвёл перепланировку и переустройство садового дома лит.Г, с верандой лит.г, холодной пристройкой лит.гl, навесом лит.г2 и мансардой лит. над Г в жилой дом. Государственное учреждение Тульской области «<данные изъяты><данные изъяты>» Заокское отделение изготовив технический паспорт домовладения от <данные изъяты> года признало, что садовый дом переоборудован в жилой дом Лит.Б с жилой пристройкой лит.Б1, верандой лит.б, навесом лит.б1 и мансардой лит. над Б за счёт устройства системы отопления и подключения садового дома к инженерным коммуникациям (колодец Лит.Г12, сливная яма Лит.Г13, наружный водопровод, наружная канализация) общей стоимостью 588 187 рублей.

Согласно техническому заключению от <данные изъяты> в результате реконструкции образовались: 1 этаж - кухня площадью 12,7 кв.м, санузел площадью 2,7 кв.м, жилая комната площадью 21,8 кв.м; 2 этаж - помещение мансарды вспомогательного назначения площадью 17,0 кв,м. Выполнено устройство системы отопления - металлической печи в жилой комнате площадью 21,8 кв.м; санитарно-технического оборудования - душа, раковины и унитаза в санузле площадью 2,7 кв.м, раковины в кухне площадью 12,7 кв.м; электротехнического оборудования - электрической плиты в кухне, водонагревателя в санузле. Все постройки объединены общим планировочным решением и имеют единое функциональное назначение.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от <данные изъяты> года № <данные изъяты> построенный объект соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (по освещённости, инсоляции, площади помещений, набору помещений и т.д.).

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> Тульской области письмом № <данные изъяты><данные изъяты> года сообщил о том, что их согласования по приёмке завершённых строительство объектов не требуется.

Согласно технического заключения техническое состояние несущих строительных конструкций реконструируемого жилого дома лит.Б с жилой пристройкой лит.Б1, верандой лит.б, навесом лит.б1 и мансардой лит. над Б, расположенного по адресу: <данные изъяты> работоспособное. Необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ объекта отсутствует. Архитектурно-строительные, объёмно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при реконструкции жилого дома выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории РФ. Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), согласно постановлению Правительства РФ от <данные изъяты>. Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Самовольной постройкой данный жилой дом не является, поскольку он построен на земельном участке который ранее принадлежал на праве собственности его матери, ФИО3, а после её смерти стал принадлежать на праве собственности ему. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. После переустройства садового дома в жилой он, в летнее время, проживает в нём со своей семьёй, то есть владеет и пользуется домом как собственник. Его право на проживание в этом доме ни кем не оспаривается. Фактически этот дом принадлежит ему на праве собственности.

Обратившись в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о сохранении жилого дома в перепланированном и переустроенном виде согласно данным инвентаризации изложенным в техническом паспорте от <данные изъяты> года им получено уведомление об отказе в согласовании переустройства и перепланировки садового дома в жилой дом.

Определением Заокского районного суда Тульской области от <данные изъяты> года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4» и Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия и Министерство культуры Российской Федерации.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела без участия её представителя.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила в суд заявление в котором просила рассмотреть гражданское дело без её участия, указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1

Представитель привлеченного к участию в гражданском деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4», в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя, указав, что земельный участок истца ФИО1 расположен за пределами достопримечательного места «Поленово», градостроительные регламенты достопримечательного места на него не распространяются.

Представитель привлеченного к участию в гражданском деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя. В представленных в суд сведениях пояснили, что по итогам предварительного рассмотрения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>-а, площадь 800 +/- 9,90 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен на территории зоны охраняемого природного ландшафта, утвержденной Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты> «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко- художественного и природного музея-заповедника ФИО4, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования». В соответствии с разделом IV Правил застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В,ФИО6 на территории зоны охраняемого ландшафта строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов не допускается. Рассматриваемый земельный участок расположен за пределами границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Поленово», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от <данные изъяты> «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово», расположенного по адресу; <данные изъяты>».

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение истца, представленные ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением <данные изъяты> районного суда Тульской области от <данные изъяты> года по гражданскому делу № <данные изъяты> по иску ФИО1 и ФИО7 к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской области, администрации муниципального образования <данные изъяты> Заокского района Тульской области, администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования по закону, исковые требования удовлетворены. За ФИО1 (1/4 доля в праве) и ФИО7 (1/4 доля в праве) признано право общей долевой собственности в порядке наследования по закону после смерти <данные изъяты> В.В. на жилой дом по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 131,0 кв.м, в том числе жилой площадью 66,2 кв.м. Решение суда вступило в законную силу <данные изъяты> года.

Согласно свидетельству о регистрации права от <данные изъяты> года, ФИО1 на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/4, принадлежит одноэтажный жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 83,3 кв.м, инвентарный номер <данные изъяты> лит. А, А1, а, а1, а2, а3, расположенный по адресу: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> года сделана запись регистрации <данные изъяты>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <данные изъяты> года, ФИО1 на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2, принадлежал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1 600 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <данные изъяты> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <данные изъяты> года, ФИО2 на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2, принадлежал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1 600 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты>

В соответствии с согласием о разделе земельного участка от <данные изъяты> года ФИО1 и ФИО2 приняли решение о разделе земельного участка <данные изъяты> на два самостоятельных земельных участка, согласно общей долевой собственности, где доступом к данным земельным участкам будут земли общего пользования.

Согласно заключению кадастрового инженера к межевому плану подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> в данном межевом плане производится образование двух земельных участков, при этом - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> уточнен в ГКН и изменение границ не производится. Площадь земельного участка по сведениям ГКН составляет 3 850 кв.м. Площадь земельных участков составляет <данные изъяты> - 800 кв.м, <данные изъяты> - 800 кв.м. В ходе кадастровых работ по разделу земельного участка произведен выезд кадастрового инженера и при визуальном осмотре земельного участка было выявлено, что строение расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно кадастровому плану территории № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, строение имеет кадастровый номер <данные изъяты>.

Постановлением Главы администрации муниципального образования <данные изъяты> района Тульской области «О присвоении адреса» № <данные изъяты> года, земельному участку ФИО1, площадью 800 кв.м образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, присвоен адрес: <данные изъяты>

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка филиала ФГБУ «<данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с техническим заключением ГУ ТО «<данные изъяты> года, в процессе строительства произведены работы по реконструкции садового дома лит. Г с верандой лит. г, холодной пристройкой лит. г1, навесом лит. г2 и мансардой лит. над Г в объект индивидуального жилищного строительства лит. Б - жилой дом с жилой пристройкой лит. Б1, верандой лит. б, навесом лит. б1 и мансардой лит. над Б, за счет устройства системы отопления и подключения садового дома к инженерным коммуникациям.

В результате реконструкции образовались: 1 этаж - кухня площадью 12,7 кв.м, санузел площадью 2,7 кв.м, жилая комната площадью 21,8 кв.м; 2 этаж - помещение мансарды вспомогательного назначения площадью 17,0 кв.м. Выполнено устройство системы отопления - металлической печи в жилой комнате площадью 21,8 кв.м; санитарно-технического оборудования - душа, раковины и унитаза в санузле площадью 2,7 кв.м, раковины в кухне площадью 12,7 кв.м; электротехнического оборудования - электрической плиты в кухне площадью 12,7 кв.м, водонагревателя санузле площадью 2,7 кв.м.

Техническое состояние несущих строительных конструкций реконструированного жилого дома лит. Б с жилой пристройкой лит. Б1, верандой лит. б, навесом лит. б1 и мансардой лит. над Б, расположенного по адресу: <...> - работоспособное, то есть техническое состояние, при котором некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается (СП 13- 102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года №153).

Необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ объекта, отсутствует. Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ.

Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при реконструкции жилого дома лит. Б с жилой пристройкой лит. Б1, верандой лит. б, навесом лит. б1 и мансардой лит. над Б выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, а именно:

- Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. от 02.07.2013);

- Свод правил «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 №725/пр);

- Свод правил «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом МинрегионаРФ от 30.12.2010 № 849);

- Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2016 № 1034/пр);

- Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153);

- Приказ МЧС России от 24.04.2013 № 288 (ред. от 18.07.2013) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (ред. от 02.08.2016);

- Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176);

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (ред. от 27.12.2010).

Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), согласно Постановлению Правительства РФ от <данные изъяты>. Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровыми номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> расположен двухэтажный объект капитального строительства общей площадью 66,1 кв.м.

Из градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, село <данные изъяты> следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне - Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО4 (7453) Решение Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года № 9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования" (вместе с "Правилами застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4"). Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 800 кв.м. На территории зоны охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы ФИО4 и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.

Истец ФИО1 без получения надлежащего разрешения администрации муниципального образования Заокский район Тульской области произвёл перепланировку, переустройство и реконструкцию жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровыми номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>

Учитывая, что перепланировка, переустройство и реконструкция жилого дома произведена без разрешающих документов, а также принимая во внимание, что не допускается строительство жилых объектов на территории зоны охраняемого ландшафта, при обращении ФИО1 в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области по вопросу выдачи разрешения на переустройство, перепланировку и реконструкцию было отказано.

При обращении ФИО1 в администрацию муниципального образования Заокский район, Тульской области с заявлением о сохранении жилого дома в перепланированном и переустроенном виде ему в выдаче разрешения ему было отказано.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии с п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Из положений ч. 1 ст. 29 ЖК РФ следует, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 года № 170, утвержденных Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно разъяснениям данным в Постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из положений ч.1 ст. 40 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В тоже время, указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО4 отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.

Отношения, возникающие в связи с охраной объектов культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с п. 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972, на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 6 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Пунктом 3 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Согласно п. 7 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 11 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Решением исполнительного комитета <данные изъяты> областного совета народных депутатов от <данные изъяты> «Об утверждении зон охраны государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4, Правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования» утверждены границы территории музея заповедника, охранной зоны, зон регулирования застройки и охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4 на территории Тульской области в соответствии с проектом зон охраны, разработанным институтом «Спецпроектреставрация» <данные изъяты>; утверждены правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования охранных зон Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4 согласно приложению.

Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты> «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4, правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования» установлена зона охраняемого ландшафта, площадью 7453 га.

Согласно Правилам застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО4 в зоне охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы ФИО4 и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается: строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов; прокладка дорог; добыча полезных ископаемых, включая стройматериалы; проведение строительных и других работ, которые могут способствовать развитию эрозии; повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; бурение скважин, выемка грунта; рубка леса, кроме санитарных рубок, рубок ухода, мероприятий по лесовосстановлению и лесовосстановительных рубок; порча и измерение растительного состава (видового); уничтожение или повреждение почвозащитной и берегозащитной растительности; изменение гидрогеологического режима, гидрохимического состава и водотоков, естественного уровня водного зеркала; затопление искусственными водоемами; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> принадлежащий ФИО1 расположен в зоне охраняемого природного ландшафта музею-заповедника ФИО4, в которой строительство запрещено.

Реконструкция, перепланировка, переустройство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> противоречит режиму, установленному для зоны охраняемого ландшафта музея-заповедника ФИО4 Правилами застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-заповедника, утвержденными решением исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14 июня 1991 года № 9-235, требованиям Федерального закона № 73-ФЗ и изданных в соответствии с ним правовых актов по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (музея-заповедника ФИО4) в его исторической среде, поскольку влечет нарушение природного ландшафта и исторически сложившегося облика населенного пункта.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, устанавливаемый в зоне охраняемого ландшафта объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в ст. 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

Анализируя и оценивая все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области и ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, ФИО2 о сохранении в перепланированном, переустроенном состоянии жилого дома, и признании за ним права собственности на данный жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 1 февраля 2019 года.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна судья: А.С. Шатверов