Апелляционное определение № 33-1459/2026 33-19529/2025 от 28 января 2026 г.

Судья Сидоренкова И.Н.

УИД: 61RS0001-01-2024-001987-60

Дело № 33-1459/2026 (33-19529/2025;)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Толстика О. В.,

судей Шинкиной М.В., Корецкого А.Д.

при секретаре Аверкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2392/2024 по иску Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ООО УО Фивы об обязании совершить действия, по апелляционной жалобе Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Толстика О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "УО Фивы" об обязании разработать программу производственного контроля качества воды.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области и приказов прокурора Ростовской области от 15.07.2021года проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

В ходе проверки установлено, что ООО "УО Фивы" осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако в нарушение действующим норм и правил указанной организацией не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Указанные сведения подтверждаются информацией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о наличии согласованных программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды у ряда управляющих компаний, среди которых ООО "УО Фивы" отсутствует.

Несоблюдение управляющей компанией требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

На основании изложенного просил обязать ООО "УО Фивы" разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по РО программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, расположенных в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 октября 2024 года в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

Прокурор в апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении предъявленных к ООО "УО Фивы" исковых требований, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в иске, полагая, что суд первой инстанции не дал им должной правовой оценки, отмечая, что ответчик, осуществляющий подачу коммунального ресурса от централизованных сетей водоснабжения, обязан в силу законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и санитарных правил осуществлять производственный контроль качества воды.

Прокурор полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что ООО "УО Фивы" не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, ссылаясь на то, что в отношении собственников помещений в многоквартирном жилом доме ООО "УО Фивы" является поставщиком коммунальной услуги и лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы водоснабжения.

В письменных возражениях на апелляционное представление ООО "УО Фивы", опровергая доводы прокурора, просит решение суда оставить без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 июля 2025 года решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 октября 2024 оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону– без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2025 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя прокуратуры Ефремову Т.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что несоблюдение ООО "УО Фивы" требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества. Просил суд обязать ООО "УО Фивы" разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, находящимся в управлении, по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая решение и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.1, 12 ГК РФ, ФЗ РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 и исходил из того, и исходил из того, что ответчик как абонент ресурсоснабжающих организаций эксплуатирует только внутридомовые сети водоснабжения. ООО "УО Фивы" осуществляет управление многоквартирным домом и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признан лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения. Ответчик эксплуатирует сети водоснабжения от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (от точки, где заканчивается централизованная сеть) до внутриквартирного оборудования, то есть все эксплуатируемые ООО "УО Фивы" сети водоснабжения являются внутридомовыми, а не централизованными.

Суд пришел к выводу о том, что ООО "УО Фивы" не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения.

Также суд первой инстанции указал, что возложение на ответчика, управляющего многоквартирным домом, обязанности проводить лабораторные исследования проб воды и разработке программы производственного контроля качества воды федеральным законодательством не предусмотрено.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 1 ФЗ РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу части 6 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Согласно статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 № 307-АД14-5816 по делу № А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 01.03.2021.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность ТСЖ, как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "УО Фивы" осуществляет управление многоквартирными жилыми домами расположенными в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, и обязано оказывать качественные коммунальные услуги.

В силу пп. 15, 16 ст. 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пунктов 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно позиции АО «Ростовводоканал», последний несет ответственность на границе эксплуатационной ответственности сторон, установленной по линии раздела элементов систем водоснабжения согласно схеме.

В соответствии с частью 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

ООО "УО Фивы", являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку ООО "УО Фивы" во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, исходя из п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети". В случае возникновения аварийной ситуации, технических нарушений на внутридомовых сетях водоснабжения, выполнение требований п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 относится к исключительной компетенции организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, и не может быть отнесено к ресурсоснабжающей организации в силу требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды не разработана и на согласование в Управление Роспотребнадзора не представлена.

Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционного представления прокурора и приходит к выводу об отмене решения Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2024 г. с принятием нового решения об удовлетворении иска, поскольку ТСЖ является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения или водоотведения, следовательно, ответчик обязан разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды с соответствующими исследованиями и ведением учета контроля качества воды.

На основании статьи 204 ГПК РФ на ответчика возлагается обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, находящемся в управлении по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 октября 2024 года отменить. принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Возложить на ООО "УО Фивы" обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по РО программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, расположенных в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 февраля 2026г.