Постановление № 5-49/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-49/2020

Дело №5-49/2020 «А»

УИД:79RS0003-02-2020-000126-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года с.Амурзет

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении привлекаемого лица ФИО1, /ДАТА/ года рождения, уроженца <адрес> ЕАО, зарегистрированного по адресу: ЕАО, <адрес>, с.Озёрное, <адрес>, фактически проживающего по адресу: ЕАО, <адрес>, не работающего, трудоспособного, холостого, ранее привлекавшегося к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.04.2020 в 11 часов 40 минут было установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, находился на <адрес>, чем нарушил требования Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления губернатора ЕАО от 20.03.2020 №57 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Еврейской автономной области», постановление губернатора ЕАО от 01.04.2020 №75 «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области», о чем был составлен в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась.

По адресу, указанному в протоколе как его место жительства: <адрес> судом заказным письмом направлялось уведомление о времени и месте рассмотрения дела, которое было возвращено в адрес суда с отметкой об истечением срока хранения.

Как следует из абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Иным способом уведомить ФИО1 не представилось возможным, телефон отключен.

При таких обстоятельствах ФИО1 считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Оценивая в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей.

Перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №55 коронавирусная инфекция (2019-nСoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при

угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п.2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65).

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении ФИО1 является протокол об административном правонарушении № от /ДАТА/, составленный УУП ОП МО МВД России «Ленинский» ЕАО ФИО3

Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным, как предусмотрено статьей 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.

Согласно протоколу, 16.04.2020 в 11 часов 40 минут ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, находился на <адрес>, чем нарушил требования Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления губернатора ЕАО от 20.03.2020 №57 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Еврейской автономной области», постановление губернатора ЕАО от 01.04.2020 №75 «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области», о чем был составлен в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу ФИО1 с протоколом согласился, копию протокола получил, замечаний не заявлял.

Распоряжением губернатора ЕАО от 05.02.2020 №14-рг в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», законом ЕАО от 20.04.2011 №918-ОЗ «О защите населения и территорий Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», постановлением губернатора ЕАО от 27.06.2006 №105 «Об областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства ЕАО от 03.02.2020 №2 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» и в целях недопущения завоза и распространения на территории ЕАО новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории ЕАО с 12 часов 00 минут 05.02.2020 введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением губернатора ЕАО от 20.03.2020 №57 в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», руководствуясь ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от 19.08.2005 №529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор», на территории ЕАО с 00 часов 00 минут 22.03.2020 введены ограничительные мероприятия (карантин).

Постановлением губернатора ЕАО от 01.04.2020 №75 «Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области» с 01.04.2020 гражданам установлены следующие обязанности: Не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) работы, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; При передвижении, в том числе на транспортном средстве, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, по территории населенных пунктов Еврейской автономной области иметь при себе документ, удостоверяющий личность. В случае следования к месту (от места) работы также иметь при себе удостоверение или выданную работодателем (заказчиком работ) справку по форме, утвержденной приложением к настоящему постановлению; Соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах, местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Также постановлением губернатора ЕАО от 31.03.2020 №74 «О введении дополнительных ограничительных мероприятий (карантина) на территории муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области» гражданам, проживающим на территории МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО был введен запрет покидать место проживания (пребывания), за исключением: обращения за экстренной медицинской помощью; наличия прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту работы и обратно; похода в ближайший продуктовый магазин, за товарами первой необходимости, в банк и салон связи; выгула домашних животных на расстоянии не более 100 метров от дома; выноса мусора. Определена обязательную дистанция между гражданами (социальное дистанцирование) - 1,5 метра, в том числе в общественных местах.

Согласно п.2 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Как указано в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию РФ, в том числе из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданной в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица) осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль.

При этом судом учтено, что ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ введена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 30 000 рублей.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд принимает во внимание, что ФИО1 совершил административное правонарушение, подпадающее под правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, которое регламентируется главой 20 КоАП РФ и касается наказания за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Исключительных случаев, таких как: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнение предписания, невыполнение требования органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, указанные выше действия ФИО1 не повлекли тяжких последствий, не причинили вред здоровью человека или имуществу, не повлекли угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, он не имел законного предписания на ограничительные мероприятии (карантин), а также не являлся инфицированным или подозреваемым в инфицированности лицом.

Доказательств иного суду не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Из смысла приведенных норм следует, что во вменяемом ФИО1 деянии, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ отсутствует.

Применительно к делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности (гл.20 КоАП РФ).

Применительно к делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, объектом посягательства являются здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность (гл.6 КоАП РФ).

Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая позицию, изложенную в абз.2 п.20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5, суд приходит к выводу, что, поскольку административные правонарушения, предусмотренные ст.6.3 ч.2 КоАП РФ и ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ имеют разный родовой объект посягательства, суд не вправе переквалифицировать действия ФИО1 на другую статью, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, /ДАТА/ года рождения, прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд ЕАО в суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Р.В.Тимиров