Решение № 2-417/2018 2-417/2018 ~ М-296/2018 М-296/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-417/2018

Дело № 2-417/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 год п. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Мотивируя требования тем, что на основании обращения заместителя губернатора области ФИО1 прокуратурой Поназыревского района проведена проверка по фактам неисполнения органами местного самоуправления полномочий по регистрации права муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной инфраструктуры. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в данной сфере. Так, установлено, что на территории Поназыревского муниципального района имеются объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения (водонапорная башня, 20,4 кв.м., насосная станция, 112 кв.м., канализационная станция, 41,8 кв.м., водоприемный оголовок, 2 шт., водозаборный береговой колодец, 2 шт., водопроводные сети, 1070 п/м, наружные водопроводные сети, 4440,4 п/м, напорная линия водонасосной станции, 1358 п/м., разводящие сети, 1692,2 п.м., канализационный коллектор, наружные канализационные сети, модульная котельная с оборудованием), находящиеся на балансе Поназыревского муниципального района, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности. По результатам выявленных нарушений прокурором района главе Поназыревского муниципального района 02.11.2017 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просит обязать администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области устранить нарушения законодательства, а именно: зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости:

- Водонапорная башня общей площадью 20,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>;

- Водоприемный оголовок - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

- Водозаборный береговой колодец - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

- Водопроводные сети: Водопроводные сети - год ввода 1969, водопроводные сети 1070 п/м - год ввода 1970, наружные водопроводные сети - год ввода 1986, общей протяженностью 4440,4 пог.м. со смотровыми колодцами (58 ш.), пожарными гидрантами (5 шт.), расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Вокзальная, Школьная, Мира, 2-й Пролетарский пер., Свободы, Победы, К. Маркса, Северо-Вокзальная, проспект Шатрова, д. Быстрово;

- Напорная линия водонасосной станции протяженностью 1358 пoг.м., расположенная по адресу: <...>;

- Разводящие сети протяженностью 1692,5 пог.м., расположенные по адресу: <...>;

- Канализационная станция общей площадью 41,8 кв.м (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>:

- Насосная станция общей площадью 112 кв.м (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>;

- Канализационный коллектор: Всасывающая линия - год ввода 1927 г., Самотечный канализационный коллектор - год ввода 1971 г., Канализационный коллектор - год ввода 1993 г., расположенный по адресу: <...>;

- Наружные канализационные сети: Самотечная линия - год ввода 1927 г., Наружная канализация - год ввода 1986 г., Наружные канализационные сети - год ввода 1986 г., расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Сенная, Мира, Вокзальная, Школьная, Победы, 2-й Пролетарский пер., Красноармейская, Пролетарская, 1-й Пролетарский пер., Свободы, Северо-Вокзальная, Пушкинская, проспект Шатрова, Микрорайон, ФИО2;

- Здание котельной, расположенное по адресу: <...>;

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131 ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация населения поселения водоснабжением, водоотведением. Для реализации данных полномочий администрация района должна передать то недвижимое имущество, которое заявлено в исковых требованиях городскому поселению. С учетом ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» переход данного права подлежит обязательной государственной регистрации. Соответственно переход данного имущества из собственности администрации района в собственность городского поселения возможен только в том случае, когда администрация района предварительно зарегистрирует право своей собственности. Соответственно имущество, которое находится в настоящее время в реестре, подлежит регистрации права собственности администрацией района для того чтобы в дальнейшем передать городскому поселению для исполнения полномочий по водоснабжению и водоотведению для населения. Не передача данного имущества, в связи с этим и повлечет нарушение прав лиц и граждан населения, которое проживает на территории городского поселения.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что у них был заключен предконцессионный договор согласно 115 Федерального закона «О концессионных соглашениях» с ООО «Коммун-Тепло-Сервис» для возможности бесперебойной подачи всех этих услуг: вода, канализация, тепло. Это договор № 2 от 10.02.2018 г., который заключен на 11 месяцев. В период действия этого предконцессионного договора они имеют право оформлять права на эти объекты, то есть до 10 февраля 2019 года, в связи с чем, у них есть время, чтобы зарегистрировать право собственности. Водонапорная башня располагается на территории городского поселения, поэтому это не их имущество, и она является объектом культурного наследия. Согласно 133 Федерального закона все эти сети располагаются на территории городского поселения в пределах поселка, поэтому считают, что это тоже не их полномочия, а городского поселения. С 1 января 2018 года регистрация прав в Росреестр работает с юридическими лицами, только в электронном виде, а портал недоработан, поэтому они не можем оформить все эти права. По поводу котельной, была направлена заявка в Шарьинское БТИ на изготовление технического плана. Документы в стадии разработки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Вопросы местного значения в силу прямого предписания части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьей 223 Гражданского РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена в соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»" с января 2015 г. вопросы организации водоснабжения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления и пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», где согласно указанным правовым нормам органы местного самоуправления обязаны организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Они также обязаны принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На районные муниципалитеты возложена обязанность осуществления контроля за готовностью теплоснабжающих, теплосетевых организаций, а также сельских поселений к отопительному периоду.

Закрепление пунктом 4 части 1 статьи 14 с учетом части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района организации теплоснабжения населения сельского поселения, как публичной услуги, возлагает на муниципальный район обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию всем потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, задача муниципального района в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий и передачи им муниципальных объектов теплоснабжения либо в передаче отдельных полномочий сельскому поселению, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения надлежащего качества.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, право собственности в установленном законом порядке на указанное в исковом заявлении и реестре муниципального имущества, не зарегистрировано (л.д. 24-28).

Из письменного ответа на представление от 01.12.2017 (л.д. 16) администрации Поназыревского муниципального района Костромской области следует, что они фактически не оспаривают исковые требования, признают необходимость государственной регистрации имущества и проводят определенные действия по постановке имущества на государственный кадастровый учет, однако с момента вынесения представления прокуратурой Поназыревского района об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости от 02.11.2017 до настоящего указания не выполнены.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Непринятие мер к регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости может привести к невозможности эксплуатации объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории Поназыревского района, свидетельствует о ненадлежащей организации решения вопроса местного значения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что имеются все правовые основания для удовлетворения заявленных требований прокуратуры, при этом суд полагает, что в связи с тем, что для реализации требований требуются значительные материальные затраты и время, выполнение действий по осуществлению кадастрового учета, сроков регистрации объектов недвижимого имущества в Управлении Росреестра, то следует увеличить срок исполнения до 12 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Поназыревского прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства, а именно: зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости:

- Водонапорная башня общей площадью 20,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>;

- Водоприемный оголовок - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

- Водозаборный береговой колодец - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

- Водопроводные сети: Водопроводные сети - год ввода 1969, водопроводные сети 1070 п/м - год ввода 1970, наружные водопроводные сети - год ввода 1986, общей протяженностью 4440,4 пог.м. со смотровыми колодцами (58 ш.), пожарными гидрантами (5 шт.), расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Вокзальная, Школьная, Мира, 2-й Пролетарский пер., Свободы, Победы, К. Маркса, Северо-Вокзальная, проспект Шатрова, д. Быстрово;

- Напорная линия водонасосной станции протяженностью 1358 пoг.м., расположенная по адресу: <...>;

- Разводящие сети протяженностью 1692,5 пог.м., расположенные по адресу: <...>;

- Канализационная станция общей площадью 41,8 кв.м (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>:

- Насосная станция общей площадью 112 кв.м (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>;

- Канализационный коллектор: Всасывающая линия - год ввода 1927 г., Самотечный канализационный коллектор - год ввода 1971 г., Канализационный коллектор - год ввода 1993 г., расположенный по адресу: <...>;

- Наружные канализационные сети: Самотечная линия - год ввода 1927 г., Наружная канализация - год ввода 1986 г., Наружные канализационные сети - год ввода 1986 г., расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Сенная, Мира, Вокзальная, Школьная, Победы, 2-й Пролетарский пер., Красноармейская, Пролетарская, 1-й Пролетарский пер., Свободы, Северо-Вокзальная, Пушкинская, проспект Шатрова, Микрорайон, ФИО2;

- Здание котельной, расположенное по адресу: <...>;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов