Решение № 2-2139/2020 2-2139/2020~М-1720/2020 М-1720/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-2139/2020

№


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 ноября 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Заболотной Н.Н.,

при секретаре – ФИО4,

с участием представителя ответчиков Прокуратуры Республики Крым, Генеральной прокуратуры Республики Крым – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Российской Федерации в лице Прокуратуры Республики Крым, Генеральной прокуратуры Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, -

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Прокуратуры Республики Крым о взыскании компенсации морального вреда. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Прокуратуру Республики Крым с четырьмя заявлениями с целью возбуждения дел об административных правонарушениях и привлечения виновных должностных лиц Службы государственного строительного надзора Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП Российской Федерации по факту нарушения ими предписаний Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ на обращения она получила ответ и.о. начальника отдела прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод граждан ФИО5 за исх. № отв-7/1-764-20/20/1713, в котором сообщалось, что по результатам проверки заявления прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица Службы государственного строительного надзора Республики Крым. При этом прокурором ей, как потерпевшей, не была предоставлена информация ни о фамилии виновника в нарушении ее прав, ни дате вынесенного прокурором постановления, ни дате направления материалов в суд, ни наименование суда рассматривавшего дело, ни окончательные результаты о привлечении/не привлечении виновного лица к административной ответственности. Она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Республики Крым с соответствующим заявлением, в котором просила выслать в кратчайшие сроки информацию о дате вынесенного прокурором постановления, дате направления материалов в суд, наименовании суда, рассматривающего дело, окончательных результатах о привлечении/не привлечении виновного лица к административной ответственности, с приложением соответствующих процессуальных документов для обеспечения прав потерпевшей в иных судебных процессах. ДД.ММ.ГГГГ исх.№ начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО6 направил в ее адрес письмо о том, ранее проведенной проверкой в действиях начальника управления государственного строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 выявлены нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения и предоставлении по нему ответа, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП Российской Федерации, которое в соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в суд. Определением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района городского округа Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление на основании п.4 ч.1 ст. 9.4 КоАП Российской Федерации возвращено ввиду отсутствия подтверждения уведомления о направлении постановления посредством почтовой корреспонденции, обеспечивающего фиксирование извещения его вручения адресату. Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП Российской Федерации истекли ДД.ММ.ГГГГ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП Российской Федерации не выносилось. Согласно определению мирового судьи судебного участка №<адрес> городского округа Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ по делу № прокуратурой допущены нарушения при производстве по делу: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие должностного лица; в материалах дела нет сведений относительно уведомления ФИО7, в материалах отсутствует положение о порядке организации работы с обращениями граждан Службой государственного строительного надзора Республики Крым. Должностными лицами прокуратуры умышленно затянуто проведение проверки по ее обращениям на три месяца, по обращению от ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Судом дело об административном правонарушении по нарушению ее прав должностным лицом Службы государственного строительного надзора Республики Крым рассмотрено не было, прокуратурой Республики Крым в суд не направлено, судопроизводство по нему не открыто. На основании изложенного истец просит взыскать с Прокуратуры Республики Крым денежную компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена – Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Истец ФИО2 и ее представитель – ФИО8 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие ее представителя.

Представитель ответчика Прокуратуры Республики Крым, Генеральной прокуратуры Российской Федерации – ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения искового заявления возражала, пояснила, что по результатам проверки четырех заявлений ФИО2 о нарушении должностными лицами Службы строительного надзора Республики Крым законодательства при рассмотрении обращений ФИО2 нарушения нашли подтверждение, о чем заявитель был информирован в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Крым внесено представление в адрес начальника Службы, которое рассмотрено, 2 сотрудника Службы привлечены к дисциплинарной ответственности. Также прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП в отношении начальника управления разрешительной документации Службы ФИО10, по результатам рассмотрения дела ФИО10 привлечен к административной ответственности. Также, прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП Российской Федерации в отношении начальника управления государственного строительного надзора Службы ФИО7, которое с материалами проверки ДД.ММ.ГГГГ направлено мировому судье Железнодорожного судебного района городского округа Симферополь, которое определением мирового судьи возвращено в прокуратуру Республики Крым ввиду отсутствия в материалах проверки сведений о надлежащем уведомлении ФИО7 о вынесении постановления о возбуждении дела, а также копии Положения о порядке организации работы с обращениями граждан Службой государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного приказом начальника Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Поскольку работником прокуратуры были допущены нарушения, а именно не направлена копия постановления потерпевшей, сотрудник привлечен к материальной ответственности по итогам работы за 2 квартал 2020 года. Просила учесть, что проведение проверки было усложнено в связи с введением на территории Республики Крым режима повышенной готовности.

Заслушав представителя ответчиков, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила четыре заявления в прокуратуру Республики Крым о проведении проверки в отношении должностных лиц Службы строительного надзора Республики Крым по вопросу нарушения ими требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и привлечении их к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ (л.д.14-17)

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника управления – начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Республики Крым ФИО11 направил требования в Службу государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении информации о поступивших в Службу государственного строительного надзора Республики Крым обращений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ результатах их рассмотрения, с приложением их копии, регистрационно-контрольных карточек, ответов, а также документов, подтверждающих своевременность их направления (л.д.139)

ДД.ММ.ГГГГ Служба государственного строительного надзора Республики Крым направила в прокуратуру Республики Крым ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщила о рассмотрении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и направлении заявителю ответа простой почтой с приложением копии ответа (л.д.138).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан ФИО5 в ответе на обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о неполучении из Службы государственного строительного надзора Республики Крым ответов на ранее направленные заявления, сообщил, что доводы, указанные в обращениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нашли свое подтверждение. По результатам проверки в адрес начальника Службы внесено представление об устранении нарушений закона, также в адрес Службы направлено уведомление о необходимости явки в прокуратуру республики для получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ (л.д.18,146).

ДД.ММ.ГГГГ Служба государственного строительного надзора Республики Крым направила в прокуратуру Республики Крым ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщила о рассмотрении обращений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство внутренней политики, информации и связи в ответе на требование прокуратуры Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направило ответ об осуществлении Службой государственного строительного надзора Республики Крым взаимодействия с ФИО2 посредством Единой почтовой системы исполнительных органов государственной власти Республики Крым. По результатам мониторинга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Единой почтовой системы исполнительных органов государственной власти Республики Крым писем содержащих С-8/3088/2 в тексте или теме письма не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Республики Крым направила в Службу государственного строительного надзора Республики Крым требование об обеспечении явки начальника управления разрешительной документации Службы государственного строительного надзора для дачи объяснений о результатах рассмотрения обращений ФИО2 и предоставлении копий документов: положения о порядке организации работы с обращениями граждан, должностного регламента начальника управления разрешительной документации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором отобраны объяснения от заведующей отделом делопроизводства Службы ГСН ФИО12 (л.д.129)

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора республики старшим советником юстиции ФИО13 внесено начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО14 представление об устранении нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, в котором прокурор требует принять меры к установлению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (л.д.122-123).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор направил начальнику управления государственного строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 сообщение о необходимости явки в прокуратуру Республики Крым для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП Российской Федерации (л.д.100)

ДД.ММ.ГГГГ Служба государственного строительного надзора Республики Крым на представление прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об устранений нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, сообщила, что по фактам, изложенным в представлении проводится служебная проверка, о результатах которой прокуратура Республики Крым будет проинформирована дополнительно (л.д.124)

Постановлением заместителя прокурора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления государственного строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7(л.д.34-35). Копия указанного постановления ФИО2 не направлена.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении поступило мировому судье судебного участка № Железнодорожного судебного района городского округа Симферополь (л.д.61)

Определением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возвращено в прокуратуру Республики Крым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым (л.д.19-20,57-60)

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению.

Таким образом, в силу положений статьи 1064, 1069 ГК РФ, предъявляя требование о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) органа (должностного лица), истец должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, а именно доказать факт причинения ему вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий (бездействия).

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Истцом должны быть приведены доказательства, подтверждающие факт причинения ему нравственных и физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, какие конкретно нравственные и физические страдания перенесены истцом и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов часть 1 статьи 56 названного Кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что все обращения ФИО2 рассмотрены Прокуратурой Республики Крым в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 45 от ДД.ММ.ГГГГ, проведены соответствующие проверки, по результатам которых направлено представление об устранении нарушений, вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела судом не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что действиями должностных лиц прокуратуры истцу причинены нравственные или физические страдания. Кроме того, истцом не представлено доказательств, что в результате действий (бездействия) должностных лиц прокуратуры были нарушены его личные неимущественные права либо принадлежащие иные нематериальные блага и ему причинен моральный вред.

Оценив собранные по делу доказательства применительно к положениям вышеназванных норм закона, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку незаконность (противоправность) действий (бездействия) органов Прокуратуры Республики Крым не подтверждена, равно как и причинно-следственная связь с заявленным к возмещению моральным вредом, доводы, изложенные в иске, о наличии таких обстоятельств, а также о причинении истцу морального вреда объективно не свидетельствуют.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Российской Федерации в лице Прокуратуры Республики Крым, Генеральной прокуратуры Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.