Решение № 2А-1796/2024 2А-1796/2024~М-1169/2024 М-1169/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-1796/2024

Дело № 2а-1796/2024 копия

УИД 59RS0008-01-2024-002109-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Хасимовой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к призывной комиссии Пермского района Пермского края, военному комиссариату Пермского района Пермского края о признании незаконным решения от 15.04.2024 г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Пермского района Пермского края, военному комиссариату Пермского района Пермского края о признании незаконным решения от 15.04.2024 г. за весенний призыв 2024 г.

В обоснование требований указал, что призывной комиссией Пермского района в период весеннего призыва 2024 г. в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка серии ПП 5924 № 01967 на 18.04.2024 г. для отправки на военную службу. Считает, что указанное решение незаконно, поскольку оно противоречит процедуре проведения мероприятий по призыву и нарушает право на объективную оценку состояния здоровья, а также на освобождение от призыва на военную службу в связи с наличием заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. У административного истца имеются жалобы на аллергию на растения, животных, пыль. Проявляется зудом в глазах, слезотечением, насморком, кашлем. Указанные жалобы свидетельствуют о наличии заболевания «полипозный синусит», предусмотренного п. «в» ст. 52 Расписания болезней (Приложения №1, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), являющегося основанием для определения категории годности «В». Врачами-специалистами были приняты во внимание не все жалобы и медицинские документы административного истца, не был направлен на медицинское обследование по своим заболеваниям. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию не подавалась. Административный истец считает, что при определении категории годности, при проведении призывных мероприятий было нарушено соблюдение норм законодательства, вследствие чего было нарушено право на объективную оценку состояния здоровья, на освобождение от призыва. На основании вышеизложенного административный истец просит признать решение от 15.04.2024 г. призывной комиссии Пермского района Пермского края за весенний призыв 2024 года о призыве на военную службу незаконным, возложить обязанность на призывную комиссию Пермского района Пермского края направить административного истца на медицинское обследование для уточнения диагнозов заболеваний.

18.04.2024 г. в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Пермского района Пермского края (л.д. 2).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 22а).

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена, ранее направила письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате Пермского района Пермского края с 10.02.2020 г. При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 установлен диагноз: «Недостаточность физического развития, определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе. Ограничения по п. «б» ст. 86 графы 1 Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565». В осенний призыв ФИО1 определена категория годности Б-3-годен к военной службе с незначительными ограничениями. По результатам проведенного медицинского освидетельствования во время весеннего призыва 2024 г. ФИО1 высказывал жалобы на отдышку. Учтенные жалобы, анамнез, результаты проводимого осмотра, результаты обследований, данные амбулаторной карты позволили признать ФИО1 годным к военной службе, определена категория годности Б-3-годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии Пермского муниципального района от 15.04.2024 г. ФИО1 призван на военную службу, поскольку признан медицинской комиссией годным к военной службе с незначительными ограничениями с определением категории годности Б-3. Сведения о наличии у административного истца заболевания, препятствующего призыву на военную службу в материалах дела отсутствует. Медицинские документы, представленные административным истом и исследованные при медицинском освидетельствовании военно-врачебной комиссией, не свидетельствуют о наличии у призывника указного заболевания, предусмотренного п. «в» ст. 52 Расписания болезней. Болезнь, выявленная у административного истца в результате медицинского освидетельствования при призыве на военную службу внесенная в учетную карточку призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в лист медицинского освидетельствования и протокол заседания призывной комиссии, является основанием для определения ФИО1 категории годности к военной службе «Б-3» и признания гражданина подлежащим призыву на военную службу. В связи с чем, просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ). Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона №53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» часть 1 статьи 22 названного Федерального закона).

В силу положений статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 названного Федерального закона).

В силу статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Согласно абзацам 1, 3 пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 03.02.2023 г.), военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Пермского района Пермского края с 10.02.2020 г. Решением призывной комиссии Пермского края от 15.04.2024 г. ФИО1 призван на военную службу с определением категории годности Б-3 с незначительными ограничениями, по линии врача терапевта по п. «д» ст. 13, п. «в» ст. 59 графы 1 Расписания болезней (л.д.64).

Из материалов личного дела призывника следует, что при проведении медицинского освидетельствования комиссией учитывались жалобы последнего, которые были озвучены, а именно на низкий вес, на отдышку. Все жалобы отражены в листах медицинского обследования (л.д. 45, 52). Иных жалоб ФИО1 не предъявлял.

Не согласившись с решением призывной комиссией Пермского района Пермского края, ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Пермского края, которая утвердила решение призывной комиссии Пермского района от 15.04.2024 (л.д. 65).

Административный истец, возражая против принятого решения, приводит доводы о том, что имеющиеся у него заболевания освобождают его от призыва на военную службу, согласно п. «в» ст. 52 графы 1 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

К пункту «в» ст. 52 графы 1 Расписания болезней - приложение к Положению, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 относятся болезни органов дыхания легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов: относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период. Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях. При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях. При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E. В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Доводы административного истца о наличии у него болезней, относящихся к освобождению его от призыва на военную службу, согласно п. «в» ст. 52 графы 1 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, являются несостоятельными и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

При принятии решения о степени годности к военной службе призывной комиссией Пермского района заболеваний у ФИО1, препятствующих прохождению военной службы не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы.

Административным истцом суду не представлено доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе, не представлены доказательства, что при проведении медицинского освидетельствования допущены нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения. Довод о том, что решение призывной комиссии вынесено без полной оценки состояния здоровья административного истца, является необоснованным, опровергаются материалами дела. Доводы административного истца о том, что им представлялись медицинские документы, которые не были приняты во внимание, подлежат отклонению, как не подтвержденные доказательствами.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования, призывная комиссия не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об иной категории годности, об освобождении административного истца от прохождения военной службы.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона №53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (п. 7 и 8).

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

Кроме того, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО1 имел право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе», своим правом до обращения в суд не воспользовался.

Заключение о годности гражданина к военной службе дано призывной комиссией с учетом проведенного комплексного медицинского обследования, заключение врача соответствует закону и состоянию здоровья заявителя, не противоречит медицинской документации. Оснований ставить под сомнение правильность заключения у суда не имеется.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии Пермского района, поскольку доказательств, подтверждающих наличие диагноза, препятствующего прохождению военной службы, не представлено, решение принято в соответствии с требованиями закона, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что решение о призыве ФИО1 от 15.04.2024 г. принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, при этом административный истец правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, основания для признания решения призывной комиссии Пермского муниципального района незаконным и нарушающим права административного истца отсутствуют.

Учитывая, что решение о призыве на военную службу является законным, то требования о возложении обязанности направить административного истца на медицинское обследование для уточнения диагнозов заболеваний, не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основного.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО7 к призывной комиссии Пермского района Пермского края, военному комиссариату Пермского района Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Пермского района Пермского края от 15.04.2024 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1796/2024

Пермского районного суда Пермского края