Постановление № 5-221/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-221/2020

Дело № 5-221/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 3 ноября 2020 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Ханбиков Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоургальского городского поселения повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель администрации Новоургальского городского поселения не прибыл, в связи с не предоставлением доказательств уважительности причин неявки, дело об административной правонарушении рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании врио начальника ОНД и ПР по Верхнебуреинскому району ФИО1 пояснил, что предписания по соблюдению пожарных требований администрация Новоургальского городского поселения не выполняет систематически, что представляет угрозу здоровью и жизни людей. Предписание органом местного самоуправления не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 25/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности Администрация поселения не обращалась.

Выслушав представителя ОНД и ПР по Верхнебуреинскому району, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в отношении администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района 20.04.2020, старшим инспектором по пожарному надзору выдано предписание № 17/1/1 от 24.04.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В связи с неисполнением указанного предписания постановлением мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 52, исполняющим обязанности мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 51, от 08.06.2020 юридическое лицо - администрация Новоургальского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 6-7).

28.05.2020 старшим инспектором ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району вновь выдано администрации Новоургальского городского поселения предписание № 25/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по 28 пунктам. Срок исполнения предписания установлен до 20.09.2020 (л.д. 12-13).

Согласно акту проверки от 15.10.2020 № 84 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 13.10.2020 должностным лицом по пожарному надзору в отношении администрации Новоургальского городского поселения установлено, что предписание № 25/1/1 от 28.05.2020 в срок до 20.09.2020 не исполнено по 22 пунктам, а именно:

п. 1 - в населенном пункте п. Ургал-1 не приняты меры к обновлению и приведению в соответствие защитной противопожарной минерализованной полосы (п. 78 ППРвРФ);

п. 2 - земельные участки, расположенные по улицам: ул. Линейная, 15; ул. Линейная, 8; ул. Ургальская, 23; ул. Проточная, 3; ул. Ургальская, 20, не приведены в надлежащее состояние, не произведена их уборка от сухой травянистой растительности (п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; п. 17.1 ППР; 77 ППР), документы, подтверждающие доведение требований по уборке территории до собственников, не представлены);

п. 3 - выполнен частично. До настоящего времени не произведены работы по очистке от сухой травы (растительности) территории п. Ургал-1 (ул. Подгорная, Парковая, Проточная, Линейная, Дальняя, Ургальская, Вокзальная, Железнодорожная) (п. 77 ППР в РФ);

п. 4 - не произведены работы по организации разрыва от границ застройки населенного пункта Ургал-1 до лесного массива не менее 15 м (ул. Проточная, 7, ул. Прямая, ул. Парковая, 5, ул. Линейная, 21-а) (ч. 2 ст. 69, ч. 1 ст. 151 Ф3-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5 приложение 1* (обязательное) СНиП 2.07.01-89*);

п. 7 - не представлен приказ (распоряжение) о закреплении моториста для работы с имеющейся в наличии пожарной мотопомпой (п. 69 ППР в РФ);

п. 10 - выполнен частично. До настоящего времени не произведены работы по ликвидации на территории населенного пункта п. Ургал-1 в местах общего пользования несанкционированных свалок горючих отходов: с правой стороны в районе моста через ключ на расстоянии 100 метров (район минполосы) по ул. Ургальская; верхняя часть <...> через дорогу от КТП - 2; ул. Вокзальная, 24-1, за огородом, со стороны ул. Железнодорожной (п. 19 ППР в РФ);

п. 11. - не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в населенном пункте Ургал-1 (ч. 1 абз. 4, ч. 3 ст. 19 ФЗ-69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»);

п. 13 - не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением (ч. 4 ст. 6, п. 4 ст. 63 ФЗ-123);

п. 14 - не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт по определению принимаемых мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (абз. 17 ч. 1 ст. 1, ч. 1, 3 ст. 19 Ф3-123);

п. 15 - не разработаны (не представлены) главой Новоургальского городского поселения муниципальные нормативные правовые акты по:

- обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (требование*);

- созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте Ургал-1 и на прилегающих к ним территориях (полномочие*) ч. 4 ст. 6, п.п. 2 ст. 63 Ф3-123; абз. 17 ч. 1 ст. 1, ч. 1, 3 ст. 19 ФЗ-69);

п. 16 - не организовано проведение работы представителями администрации Новоургальского городского поселения в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно по проводимой профилактической работе с населением, направленной на подготовку территории населенного пункта к пожароопасному периоду 2020 года по уборке личных земельных участков от сухой растительности (п.п. 9 п.1 ст. 14 ФЗ-131);

п. 18 - не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране (п. 9 ст. 63 ФЗ-123);

п. 19 – не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «О создании условий для организации добровольной пожарной охраны» (абз. 2 ч. 1 ст. 19 ФЗ-69);

п. 20 – не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «О системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных» (ст. 5 ФЗ-100 от 06.05.2011 «О добровольной пожарной охране»);

п. 21 – не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «О материальном стимулировании деятельности добровольной пожарной охраны» (ч. 3 ст. 16 ФЗ-100);

п. 22 - не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «Об установлении гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного» (ст. 19 ФЗ-100);

п. 23 не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «Об обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения» (п. 2 ст. 63 Ф3-123);

п. 24 – не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «Об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара» (п. 6 ст. 63 Ф3-123 прим. 2; п. 9.9 СП 8.13130.2009);

п. 25 – не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «Об обеспечении связи и оповещения населения о пожаре» (п. 7 ст. 63 Ф3-123; п. 16 ППР в РФ; абз. 7 ст. 22 69-ФЗ);

п. 26 – не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности» (п. 8 ст. 63 Ф3-123);

п. 27 – не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «Об организации и проведении противопожарной пропаганды» (ст. 25 ФЗ-69);

п. 28 – не разработан (не представлен) главой Новоургальского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт «О порядке установления особого противопожарного режима на территории муниципального образования» (абз. 9 ч. 1 ст. 19 ФЗ-69; п. 5 ст. 63 Ф3-123; ст. 30 ФЗ-69; п. 17 ППР в РФ).

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 87 от 15.10.2020; предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 25/1/1 от 28.05.2020; актом проверки № 84 от 15.10.2020; распоряжением № 84 от 05.10.2020 о проведении проверки; копией постановления мирового судьи от 08.06.2020, и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации поселения выполнить установленные законом обязанности по предписанию не представлено.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией Новоургальского городского поселения не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, последовательны и непротиворечивы, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, нахожу вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права администрации Новоургальского городского поселения при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что администрацией Новоургальского городского поселения повторно не были предприняты все необходимые меры для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения, вмененного юридическому лицу, малозначительным, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица - администрации Новоургальского городского поселения не усматриваю, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания администрации Новоургальского городского поселения, в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить администрации Новоургальского городского поселения административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Суд принимает во внимание, что наказание для юридических лиц в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток по характеру правоограничительного воздействия является мерой исключительной, и может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении от 15.10.2020 должностным лицом не было указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается (п. 8 "Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2008 года" (утв. Постановлениями Президиума ВС РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009), при этом каких-либо подтверждающих доказательств угрозы жизни людей в ходе судебного заседания суду не было представлено, то назначение наказания в виде приостановления деятельности администрации признается нецелесообразным. Прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение органа местного самоуправления, причины невыполнения предписания (недостаточное финансирование) считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа менее минимального размера

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272301001, счет №40101810300000010001, БИК 040813001, КБК 17711601191010005140, КПП272301001, ЛКС 04221782860 Банк - Отделение Хабаровск г. Хабаровск.

Разъяснить администрации Новоургальского городского поселения, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее ста восьмидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10-ти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Р.М. Ханбиков