Решение № 2А-565/2021 2А-565/2021~М-499/2021 М-499/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-565/2021

Дело № 2а-565/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 18 июня 2021 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

при секретаре Авериной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от <дата> года № <№> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что <дата> она обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 125 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на заявление был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта <данные изъяты> и за границами Череповецкого муниципального района, в связи с чем функциональная и территориальная зоны на данную территорию не установлены. При этом никаких доказательств данного факта не приложено. Оспариваемый ответ не соответствует требованиям ст. ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, поскольку решения, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченным органом не приняты, чем нарушено право истца на рассмотрение заявления в соответствии с законом. Просит признать незаконным ответ администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> и возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании схемы земельного участка и принять решение, предусмотренное ст. 11.10 ЗК РФ.

Определением Череповецкого районного суда от 21.05.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Судского сельского поселения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, административные требования просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда, возражений по иску не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Судского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса; образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из положений ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. 13).

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 770 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в <дата> году кадастровых работ. Также ФИО1 является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в <дата> году кадастровых работ.

Отделом земельного и экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района проводилась проверка требований земельного законодательства в отношении ФИО1

Органом муниципального земельного контроля администрации Череповецкого муниципального района составлен акт проверки объекта земельных отношений <№> от <дата>.

Заместителем главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Вологодской области Ф. были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № <№> о нарушении земельного законодательства ФИО1 На основании материалов проверки, предоставленных отделом земельного и экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района, <дата> было установлено, что ФИО1 используются: земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 693,95 кв.м; земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 700 кв.м; земельный участок в границах кадастрового квартала <№>, смежный с земельными участками с кадастровыми номерами <№> и <№> площадью 534,19 кв.м.

При проведении плановой выездной проверки специалистами муниципального земельного контроля установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№> расположены в одном ограждении и используются как единый объект землепользования.

При проведении плановой выездной проверки специалистами отдела земельного и экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района произведен обмер участка оборудованием GNSS - приемником спутниковым геодезическим многочастотным South Galaxy G1 по указанным присутствующей при проверке ФИО1 ориентирам. Установлено, что площадь фактически используемой территории составила 1928,14 кв.м, что превышает общую площадь земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> на 458,14 кв.м.

В отношении ФИО1 Управлением Росреестра по Вологодской области <дата> вынесено постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<дата> ФИО1 обратилась в уполномоченный орган - администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 125 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№>, оформленным письмом, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка площадью 125 кв.м. отказано со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п. 2, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Не согласившись с решением земельной комиссии, ФИО1 в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратилась с настоящим иском в суд.

В оспариваемом решении администрации Череповецкого муниципального района указано, что согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района и в соответствии с генеральным планом Судского сельского поселения, утвержденным решением Совета Судского сельского поселения от <дата><№> (с внесением изменений, утвержденных решением Совета Судского сельского поселения от <дата><№>), Правилами землепользования и застройки Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района, утвержденным решением Совета Судского сельского поселения от <дата><№> (с внесением изменений решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от <дата><№>), испрашиваемый земельный участок площадью 125 кв.м. будет расположен за границами населенного пункта <данные изъяты> и за границами Череповецкого муниципального района, в связи с чем функциональная и территориальная зоны на данную территорию не установлены.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные административным ответчиком доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в нарушение ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил суду объективных доказательств нахождения спорного испрашиваемого земельного участка площадью 125 кв.м. за границей населенного пункта <данные изъяты> и за границами Череповецкого муниципального района, решение, соответствующее п.17 ст. 39.15 ЗК РФ, административным ответчиком не принято, что нарушает права административного истца ФИО1

Из материалов проверки в отношении ФИО1 следует, что в действиях ФИО1 установлен факт самовольного занятия и использования земельного участка в границах кадастрового квартала <№>, что относится к территории Череповецкого муниципального района, местом совершения административного правонарушения является: <данные изъяты>.

С учетом изложенного суд полагает признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 125 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и в целях устранения нарушения прав ФИО1 полагает необходимым возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 для принятия решения, соответствующего ст.ст. 39.15 и 39.29 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года № <№>, направленный ФИО1, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 125 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 125 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Администрации Череповецкого муниципального района сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 29 июня 2021 года.

Согласовано

Судья С.А. Гуслистова